监管影响分析(Regulatory Impact Assessment,RIA)是对政府部门拟制定的或者已经发布的监管政策所产生的潜在经济、社会和环境影响进行系统分析和综合评估的公共决策程序和工具,其作用是提高监管质量、实现决策科学化.从20世纪70年代开始,OECD部分成员国首先开始采纳监管影响分析,到21世纪初,几乎所有的OECD成员国都建立了监管影响分析制度.监管影响分析已成为国际监管决策领域的热门实践和学界关注的重要领域.随着我国生态环境保护工作进入新阶段,环境监管亟待更加科学化、精准化,"十四五"时期应将建立环境监管影响分析制度作为环境监管改革的重要内容.

党的十九大报告针对生态文明建设提出了“构建政府、企业、社会和公众共同参与的环境治理体系”的指导思想,倡导在环境保护与环境治理领域引入共建共治共享的理念,打造基于多元主体共同参与的新型环境治理模式,为解决日益复杂化和动态化的环境治理问题提供了新思路,也为全球生态环境治理贡献了中国智慧.实践中,多元共治模式面临着环境治理权力结构安排不尽科学合理、跨部门治理主体间信息共享和协调性差、政府监管的权威性和有效性不足、企业主体性作用发挥不够以及社会力量参与的有效性和有序化偏低等诸多挑战.为此,需要从厘清多元主体职责分工、创新生态服务投入机制、优化环境治理协同机制、提升政府环境监管效能、引导社会力量有序有效参与等方面完善相应的制度安排,以推动新型环境治理体系高效运转起来.

生态文明建设目标责任体系及问责机制是生态文明制度体系的重要内容,其演进历程大致可以划分为:探索阶段(20世纪80年代至2005年)、进一步发展阶段(2006—2015年)、成型阶段(2016年以后).党的十八大以来,特别是"十三五"期间,生态文明建设目标责任体系及问责机制日益成型,其基本框架涵盖约束性指标和专项考核、综合性目标评价体系、引导性考评、部门分工机制、问责机制5个方面的内容.随着生态文明建设目标责任体系及问责机制不断强化,生态文明建设发生转折性变化,但是在执行中也造成地方政府"一刀切""层层加码"等问题.为此,需要从统筹优化生态文明领域的考评工作、明晰生态文明建设各主体责任、规范与完善督察问责程序等方面予以改进.

理论研究上,对生态产品及其价值实现的内涵和边界尚未形成统一的认识.政策实践中,有一系列的政策与促进生态产品价值实现相关,包含经济政策和市场化环境政策工具.十八大以来,我国积极探索生态产品价值实现机制,并取得积极进展.本报告重点总结分析生态补偿、资源产品价格机制、用能权交易、用水权交易、排污权交易、碳排放权交易、绿色金融等相关政策的进展.从政策实施效果来看,受发展阶段、监管水平等因素的限制,针对可交易的市场化生态产品,其价值实现机制在环境治理政策体系中处于辅助位置.应理性看待市场化生态产品价值实现机制在"两山转换"中的作用.从长期看,随着环境治理体系完善、政府监管有效性的改进,生态产品价值实现机制将进一步完善,其发挥作用有效性将逐步提高.生态产品价值实现的政策创新应充分考虑制度条件和技术条件.

生态环境治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面.在全面深化改革和生态文明体制改革背景下,中国生态环境治理体系正在重构.在生态环境治理体系中,政府监管处于核心位置.本文分析了政府监管在生态环境治理体系中的地位,分析了生态环境治理体系建设中环境监管存在的问题,梳理了环境监管体系的改革框架.研究认为:中长期环境监管体系改革面临新的形势.深化环境监管体系改革,强化国家的监管职能,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要维度和抓手.在全面深化改革的背景下,需要进一步厘清改革方法论,增强改革系统性、集成性,统筹推进责任体系和问责机制、机构改革、政策工具三个方面的改革.

以新《环境保护法》的实施和《生态文明体制改革总体方案》出台为重要标志,我国生态文明制度建设进入新阶段.在生态文明体制改革框架下,环境监管体制改革是最为重要、影响最为深远、难度最大的改革举措之一,也是我国环境治理体系中长期性、战略性、基础性的制度改进.这一阶段的改革,要为我国在2035年环境质量根本性改善奠定制度基础.“十三五”期间,我国主要污染物叠加总量排放与经济增长将全面“脱钩”,是我国实现绿色发展的“转折期”.由于我国污染物排放总量远超环境容量,环境污染形势在相当长时期仍十分严峻.特别是区域性的污染问题,如京津冀、长三角地区的大气污染问题较为突出.

Based on a projection of key pollutants emission in the coming decade and the requirement for state building in the long rang, this paper sets out to study the challenges and objectives of China's environmental regulation system reform during the 13th National Five Year period.To facilitate that, a conceptual framework for analyzing an environmental regulatory system is outlined which is consisted of regulatory legislation, organizational structure, distribution of regulatory powers, regulatory tools, procedures of regulation, accountability mechanism and regulatory capacity development.The 13th National Five-year Plan period is an essential period of China's ecological progress, while improving the environmental regulatory system is an important part of the efforts to construct institutions for ecological civilization.Faced with grave challenges caused by serious environmental pollution, to accelerate environmental regulation reform so as to improve effectiveness of environmental regulation is therefore one of the most important tasks of ecological progress for the next five years.This regulatory reform is a required safeguard for meeting the pollution control and emission reduction targets during the 13th Five Year Plan period.Consolidating the environmental regulation system and improving the way regulation have been implemented, and creating new tools for regulation will lay the foundation for long term and effective pollution prevention and emission reduction.This will also contribute to the improvement of China's environmental governance.According to the requirements of building a rule-of-law government for an open market economy, the goal of China's environmental regulation reform is to establish and improve a modern environmental regulatory system under the principles of legitimacy, independence, transparency, accountability, professional and specialized, consistency and credibility, and adequate capacity.To achieve that goal, reforms have to be carried out in all of following areas: special legislation, organization structure of the regulatory system, distribution of regulatory power, accountability mechanism, the regulatory process, regulatory tools and regulatory capability.This paper deliberates the rationale and presents some proposals for China's environmental regulation reform during 'the 13th National Five-year Plan' period.Major reforms need to be carried out in the following key areas: ① to speed up the pace for revising of environmental protection laws and regulations by emphasizing implementation of those laws, promote normalized and routinized enforcement of environmental laws;② to optimize the vertical and horizontal structure of environmental regulation system, strengthen the supervisory role of regulatory bodies at the regional level, and to consolidate the power and improve the capability of the central government's regulatory bodies to collect and distribute environment information;③ to optimize the organizational structure and related functions of environmental regulation agencies, establish and craft the mechanism for coordinating regulatory behaviors of different agencies;④ to establish the internal and external accountability mechanism for effectively regulating environmental regulators, so as to improve the effectiveness of environmental regulatory system;⑤ to strengthen the design of regulatory tools at the top level, pay more attention to the key part of the regulatory procedure, and introduce regulatory impact analysis;⑥ to increase the effort to develop regulatory capacity, promote professionalism and skill development, and to ensure environmental regulatory agencies at all levels to have the necessary capability for effective environmental regulation.To reform of China's environmental regulatory system will significantly contribute to the development of China's overall governance system.

当前至2020年左右,是我国空气污染物排放叠加总量跨越峰值的转折期.在目前的空气污染物排放总量水平上削减60％以上才能实现环境空气质量的根本性改善.在现有环境法治的背景下,总量控制制度在"十一五"以来推动主要空气污染物实现转折的过程中发挥了至关重要作用.实现主要污染物大幅度削减是中长期我国环境治理的核心政策目标,而在这一过程中,通过立法、监管权力配置、组织体系、监管程序、问责机制等诸方面的体制改革提高环境监管有效性是核心问题.

世界种业巨头崛起的背景是西方发达国家允许私人参与育种,并对育种知识产权进行严密保护.在这样的前提条件下,种业巨头无一例外地在先进现代企业制度的框架内,进行全球性市场经济活动.文章以世界排名前三的种子公司孟山都、杜邦-先锋与先正达为研究对象,分析其成长历程,得出全球现代种业发展路径的演进轨迹,并总结现代种业演进对中国的经验启示.

全国大面积出现的雾霾,使解决环境质量恶化问题的紧迫性得到全社会的广泛关注;水污染、空气污染、土壤污染问题,正日益成为引起民众不满的重要原因.目前我国正处在工业化加速发展、人民生活水平不断提高的关键时期,能源资源消耗不断增加带来严重的环境污染问题,保护环境和生态、实现永续发展面临的压力越来越大.在"坚持发展仍然是解决我国所有问题的关键"这个重大判断的背景下,如何采取切实可行的措施控制环境污染、改善环境质量、建设生态文明,成为新时期执政党和政府必须面临的艰难抉择.

<正>中国温室气体减排目标完善中国温室气体减排政策的思路2012年,中国政府在哥本哈根会议上向世界承诺:到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。"十二五"规划将碳强度作为约束性指标纳入,提出了碳强度降低的国家目标,即到"十二五"末碳强度下降17%。但是,中国温室气体减排的长效机制尚未形成,减排的政策体系亟待改进。进一步完善和做实既有的温室气体减排政策工具从政策工具的种类来看,中国已采取了包括标准管制

国务院取消和下放部分行政审批项目,在赋予企业投资积极性的同时可能产生环境污染.必须加强环境监管,从环境监管的法治基础、组织体系、监管能力、公众参与、问责机制等方面,解决我国环境监管存在的突出问题.

本报首先分析了中国大气污染治理的形势:常规大气污染物控制取得了积极进展,城市空气质量常规监测项目指标向好；城市进入新型复合大气污染阶段,灰霾等污染问题日益突出；非常规大气污染物排放处于上升阶段,大气污染治理面临严峻挑战.通过大气污染治理,实现城市空气质量明显改善,将是一个长期和艰巨的过程,可能还需要20年甚至更长的时间.通过分析大气污染治理中存在的突出问题,本报告提出了政策建议,包括:加强大气污染防治基础研究,开展大气环境评价；调整大气污染物控制战略,完善大气污染物减排政策体系；加强大气污染治理法制建设,强化监督管理和执法力度；完善空气环境质量评价体系,加强大气污染防治标准制订工作等.

本文分析了世界种业发展的趋势:现代种业市场集中化趋势明显,世界种业进入寡头垄断阶段;转基因生物技术深刻改变种业格局,世界种业类"卡特尔"格局出现;纵向并购使现代种业的竞争转向整个农业产业链的竞争。跨国种业扩张背景下的种业安全问题应引起足够的重视。基于上述分析,本文认为,应高度重视种业安全,将种业安全上升为国家战略,采取有效措施应对跨国种业的挑战,具体建议包括:继续加强种业科技投入与研发,构建和完善技术管制体系;加快构建强有力的种业知识产权保护体系,加强对跨国种业企业知识产权部署的分析与预警;探索现代种业发展新机制,大力提升企业市场竞争力;构建强有力的种业规制体系,规避外资种业并购可能带来的风险。

应对跨国种业公司挑战,保障我国种业安全:1.对主要粮食作物转基因品种的应用采用限制措施。2.加强对跨国种业公司知识产权动向的分析与预警。3.完善外资进入的审查制度,规避外资种业并购可能带来的风险。4.探索现代种业发展新机制,大力提升民族种业市场竞争力。

<正>中国政府近年来采用了一系列节能减排、减缓气候变化的行动和政策,温室气体减排工作取得了显著的成效。但中国的减排政策体系尚不完善,导致了"拉闸限电"等突出问题。因此有必要对现阶段中国温室气体减排政策作进一步探讨。

<正>《国民经济和社会发展"十二五"规划纲要》提出了"优化能源结构,合理控制能源消费总量"。目前,有关部门正在制定"能源消费总量控制方案"。然而,对于能源消费总量控制的必要性和可行性尚存在较大的争议,本报告认为在现阶段实施能源消费总量控制的条件尚不完全具备,并试图就有关问题展开探讨。能源消费总量控制的基本内容及动因(一)能源消费总量控制方案的基本内容《全国能源消费总量控制工作方案》目前正在制定中。据了解,能源消费总量控制方案的基本考虑是:"十二五"期间,我国能源消费总量目标控制在41亿吨标煤左右。能源消费总量目标将分解至各级地方政府,同时加

<正>当西方发达国家允许私人参与育种,并对育种知识产权进行严密保护后,私人力量开始介入种子研发过程,由此揭开了大型种业公司崛起的序幕。自上世纪90年代以来,杜邦、孟山都、先正达的世界种业三强地位基本奠

The main interest groups and the countries in climate issue are divided into three groups,including the EU(Britain,France,Germany as representative),umbrella group of countries(the United States,Japan,Canada,Australia as representative)and developing countries(India,Brazil,South Africa as representative),to approximately represent three stages of climate policy.This paper fully scan the application situation of policy instruments,including standards and regulation policy,fiscal policy,emissions trading,voluntary agreement,information tools,RD policy in these countries and regions.Meanwhile,this paper chooses the trend of GHG emissions and capacity of environmental supervision as two major policy environment factors to reflect the development stage of policy environment.Through the international comparison on EU,the umbrella group' and the developing countries' application situation of policy instruments,this paper summarizes the basic experience of policy instruments,reaches the implication for China: continue to apply standards and regulation as the representative of the traditional policy instruments;fully consider the application condition of policy instruments and advance steadily senior policy instruments;strengthen the synergies of policy instruments;to improve energy efficiency as the core objectives for policy instruments;be cautious to levy a carbon tax recently;sequential and steadily push forward the construction of carbon market.

第三方机构进行碳排放认证核查是国际间减排合作、国内减排监管以及碳市场运行的重要制度安排。本报告介绍和分析了清洁发展机制(CDM)、欧盟碳市场(EUETS)碳排放第三方排放认证与核查机制的国际经验,结合我国碳排放认证市场的现状和问题,提出了我国建立第三方认证核查体系的若干建议:研究制定碳排放第三方核证机构准入制度,培育一批碳排放第三方核证机构;研究制定符合我国国情的碳排放认证核查标准,规范碳排放认证核查的工作流程;构建和完善对碳排放第三方机构的监管体系,加强对第三方机构的管理;加强对碳排放监管的立法,规范碳排放的监管工作;制定企业层面的碳排放监测核算指南,夯实企业碳排放监测核算基础。