1 问题的提出 "生态环评没有标准".这是长期以来的一种说法或观点,甚至有些从事环评工作多年的高级工程师也持此类观点.没有标准就没有是非,就没有可行与否或合理不合理的鉴别.既然如此,也就无所谓环评或不环评,因为评价与不评价都是一样的.事实上,也的确有些规划或建设项目的生态环境影响评价似有似无、似是而非,或只做个常识性描述,或只有调查没有评价,或只有结论没有依据,不痛不痒,有无两可,起不到环评应有的作用.由此可以说,没有标准就没有环评.
"十一五"期间,环境保护部环境工程评估中心在制浆造纸行业环境影响技术评估工作中,始终坚持科学、客观、公正的评估原则,以科学发展观为统领,以改善环境质量为根本,以总量减排为目标,服务审批决策.虽然"十一五"造纸项目总量不多,但在控制污染物排放总量、促进林纸项目保护生态环境等方面发挥了积极的建设性作用. 1 "十一五"期间造纸行业发展概况 "十一五"期间,我国造纸工业充分利用国内外2种资源,通过《全国林纸一体化工程建没"十二五"规划及2010年专项规划》、《造纸产业发展政策》等政策引导,大力推进林纸一体化工程建设,强化废纸回收利用和关停落后草浆生产线,提高国内木浆和废纸供给能力,使我国纸浆、纸及纸板生产与消费量在"十一五"期间都得到了快速增长.
氨法烟气脱硫,由于其吸收剂具有很高的反应活性,不仅具有很高的脱硫效率,而且还具有一定的除尘能力和脱硝能力,同时还能通过脱硫产物的处理加工得到可以农用的硫铵化肥,是一种成熟、先进的烟气脱硫工艺,目前国内已有众多成功案例,尤其是火电厂等行业.对于建有炼焦钢铁企业的自备电厂,氨法烟气脱硫作为最佳首选技术,不仅具有一般火电厂所不具备的脱硫剂优势,能够做到“以废治废、以废产肥”,而且还将产生比较明显的经济效益；但对于钢铁企业的烧结工序,由于副产硫铵中含有PCDD/Fs等剧毒成分不可农用,从而严重制约了该脱硫技术在钢铁行业的推广应用.该文结合烧结机烟气的污染特点、PCDD/Fs的毒性及其在土壤中的迁移特性等进行了探讨,认为烧结脱硫副产硫铵,如果没有长期、稳定、安全、可靠的消纳途径,则应慎选氨法烟气脱硫工艺.
为全面掌握我国建设项目环境监理工作现状、作用,深刻认识其面临的主要问题及其发展制约因素,以达到推行建设项目环境监理工作,促进环境监理工作规范化、制度化的目的.经认真研究部署,制定了详细的旨在掌握我国建设项目环境监理工作的调研方案,并成立调研组赴浙江和辽宁两省份进行实地调研,组织环境监理实践经验丰富的铁道科学研究院、交通部天津水运所、浙江省环境科学研究院、环境保护部华南环保所,以及编制行业环境监理技术规范的中石油集团工程设计公司等单位举行座谈.在广泛搜集相关资料、认真听取有关意见和建议、全面总结和整理调研省份有关成果的基础上,形成《关于我国我国建设项目环境监理工作的调研报告》.
在目前尚未制定统一的规范和导则的情况下,针对如何编制大中型水利水电建设项目初期蓄水阶段验收调查报告问题,笔者根据参加相关工作的技术咨询和技术审查实践,梳理了相关工作的目的、特点、调查重点、编制要求以及通过验收的基本条件.
2010年10月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,"在保护生态的前提下积极发展水电";2011年3月,《国民经济和社会发展"十二五"规划纲要》进一步明确,"在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电".与"十一五"时期的"在保护生态的基础上有序开发水电"相比,水电开发的生态保护被提到更加重要、更加优先的战略位置,也对水电开发环保工作提出了更高的要求.
提出了规划环境影响报告书中规划环境合理性综合论证章节,以及阐述了应论证的主要内容,包括规划的规模、布局、结构、发展战略和管理是否与所在地区的资源-环境-生态相协调?提出规划规模与资源环境承载力、规划布局与环境敏感保护目标、规划结构与政策法规、资源节约、环境友好、清洁生产、循环经济的相关关系,以及规划目标可达性论证的主要内容与观点.
对1991-2010年中国人口发展现状进行了回顾分析.由于中国计划生育工作做得好,国民经济迅速发展,人民生活水平不断提高,传统的多子多福、重男轻女的思想有了很大的转变,因此1991-2010年的20年来中国人口的自然增长率在逐年下降,人口增加速度变缓.中国人口结构也发生了很大的变化,1991年城镇人口比重为26.94％,乡村人口比重为73.06％；2010年城镇人口比重为49.95％,乡村人口比重为50.05％,1991-2010年的20年间城镇人口比重增加了23.01％.中国人口城市化进程很快.预测结果表明:今后人口自然增长率将会继续减少,根据中国人口自然增长率继续减少的规律,预测2030年人口自然增长率将会降至3‰,人口数量将会达到14.47亿.
结合具体国情,对政策的内涵和外延进行科学界定,是推进政策环境影响评价的必要条件.通过对我国现行决策体系的梳理,将决策类型归纳为战略、法规、规划及政策4种,其中后3种自成体系.经分析认为,政策环评对象应有广义和狭义之分,狭义的政策环评对象是各级政府和部门发布的规范性文件,广义的政策环评对象还应包括战略、行政法规、部门规章、地方政府规章、国民经济和社会发展规划等类别.最后,根据我国的实际情况,提出了政策环评的推进路径、组织形式、重点内容及开展方式.
对2000-2010年中国能源发展现状进行了回顾分析,对中国2030年能源发展、煤耗量发展进行了预测.结果表明:2030年中国能耗量控制在55亿～ 60亿t(标煤)左右；煤耗量控制在40亿～45亿t左右；建议中国2011-2030年的能源发展模式是,2011-2015年、2015-2020年、2020-2025年和2025-2030年能源弹性系分别为0.5、0.5、0.4和0.3,或从2011-2030年能耗量每5年递减16％ ～ 20％.煤的含硫量为1.0％～0.9％.开展煤炭修养生息战略,多进口煤炭少开采.建议2011-2020年平均每年从国外进口煤炭量5亿t,10年修养量50亿t；2021-2030年平均每年从国外进口煤炭量10亿t,10年修养量100亿t.
2010年10月,国务院发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号),明确提出:凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估.环境保护部受国务院委托,具有对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价,努力从源头上预防、控制环境污染和生态破坏的职责.因此,提出贯彻落实《意见》的对策措施是当前一项重要任务.为此,该文归纳了国际上防范决策环境风险的一般性制度安排,分析了我国开展决策环境风险评估的必要性,并对当前正在实施的重大战略、主要规划及公共政策进行了梳理,提出了应该开展决策环境风险评估的优先领域,以及重大决策环境风险评估的实施建议.
针对近年来涉重金属项目审批相对集中,项目工艺复杂、涉及重金属种类多的实际情况,按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)中“控新治旧,综合防治”的基本原则要求,评估中心对“十一五”期间国家环境保护行政主管部门审批的涉重金属项目进行了全面的梳理和排查,力求通过排查及时发现问题,提出可行的补救措施,以期未雨绸缪、防患未然.
受煤炭主产区延伸煤炭产业链、实现经济转型和结构调整以及地方发展经济等多方面因素的推动,煤化工产业发展迅速,同时也存在诸多问题及制约,产业的效益和可持续发展能力面临挑战.“十二五”时期是煤化工产业重要的发展机遇期,应综合考虑煤炭资源合理高效利用、生态保护、污染控制和二氧化碳减排等因素,引导煤化工产业科学、有序的可持续发展模式.
河流的连通性是河流生态系统的最基本特点,也是河流生态系统保持其生态结构和执行其生态功能的重要前提条件和基础.近年来,水利水电工程对河流连通性的影响越来越受到社会各界的广泛关注和重视.文章阐述了河流连通性的概念与内涵,探讨了水利水电建设对河流连通性的影响,着重论述了恢复河流连通性的手段,并结合我国水利水电工程在河流连通性恢复上存在的问题,提出了相关对策和建议.
2010年我国能源消费总量世界第一,其中大陆煤炭消费量占世界煤炭消费总量的48.2％.我国单位国土面积耗煤量低于韩国、日本和德国,但不同地区差别很大.根据各省单位国土面积耗煤量,将我国30个省划分为限制增煤区、控制增煤区和优先增煤区,控制增煤区四省每年可增加煤炭消耗量1.78亿t,优先增煤区十省每年可增加煤炭消费量11.61亿t.我国的煤炭消费行业过于分散,不利于环保,应加大发电用煤比例,其他行业应加大电力消费,减少煤炭燃烧,减少污染物排放.我国应加大出口产品的科技含量,降低产品能耗,减少高耗能产品出口.我国能源结构的调整方向是应当加大核电的开发利用力度,同时大幅度提高石油、天然气在能源消费中的比重,继续开发可再生能源.
提出规划环境影响报告书之影响识别与评价指标体系章节的主要内容:影响识别—环评重点筛选—环评目标确立—评价指标体系及评价标准；阐述了这些内容的相互关系及环评工作层层推进的过程,指出这项工作的重要意义；探讨了影响识别的3个方面内容,环评重点筛选思路,环评目标建立的方法,环评指标选择的原则要求,评价标准的含义.
梳理总结了“十一五”期间我国钢铁行业整体发展情况,分析了我国钢铁行业环境影响评价技术评估工作取得的成绩,结合我国钢铁行业实际情况及环评、技术评估工作特点,在剖析我国钢铁行业现存问题的基础上,提出了展望.力求“十二五”期间,能进一步推动我国钢铁行业持续健康发展.
通过公路建设项目竣工环境保护验收调查报告审查中发现的问题,对HJ 552-2010《建设项目竣工环境验收技术规范公路》声环境影响调查专章中部分技术规范内容和现状监测方法提出了进一步细化的建议,对调查报告声环境专章编写提出了进一步完善的意见.
2006年国务院颁发了《中国水生生物资源养护行动纲要》,把水生生物增殖放流和海洋牧场建设作为养护水生生物资源的重要措施之一.水生生物增殖放流也是我国港口建设项目最为主要的生态恢复措施.为深入了解我国港口建设项目增殖放流工作的实施情况,分析存在的问题,研究相应对策措施,提高港口建设项目生态恢复措施的有效性和针对性,环境保护部环境工程评估中心于2010年进行了港口建设项目增殖放流工作的调研.
铝工业的现有环境管理模式和环境管理政策难以从源头上解决区域开发、行业发展与环境保护间的矛盾,部分地区的铝工业结构型污染日益凸显.从我国铝工业环境管理现状来看,全国和地方行业发展规划均没有充分考虑铝工业发展的生态环境承载力,全国“一刀切”的铝工业准入政策也忽略了不同地区资源环境承载力的差异性,不利于铝工业根据区域资源环境承载力进行科学布局.为了落实“分类管理、分区管理”的要求,促进铝工业的可持续发展,根据区域资源赋存条件、资源环境承载力特点、铝工业发展特征及环境影响,将全国划分为5个铝工业环境管理政策单元,并提出有针对性的铝工业环境准入政策.
