乡村治理有效是乡村振兴的重要内容,推进乡村善治是实施乡村振兴战略的基本要求之一.党的十九大报告明确提出要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系.改革开放40年来,我国农村发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就.与此同时,农村经济结构深刻变化,农村社会关系深刻调整,农村利益关系错综复杂,农民利益诉求日益多样,乡村治理面临复杂的变化与严峻的挑战.农村生产方式由单一到复杂,既为乡村治理奠定了物质基础,又对乡村治理体制提出了新的要求.废除人民公社体制,改革政社合一的治理方式,实行"乡政村治";建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,创新农业经营方式,实现家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展,承包户、专业大户、家庭农场、合作社、企业等多主体并存,迫切需要建立现代乡村治理机制.农村社会由封闭到开放多元,对乡村治理方式提出了新的要求.随着城镇化、工业化的推进,城乡、工农关系发生深刻变化,由城乡二元结构到城乡一体化,再到城乡融合发展,促进了城乡资源、要素双向流动;与此同时,农村空心化,人口老龄化,村庄拆并搬迁,城中村、城郊村的发展,对原有治理结构产生冲击,传统社会秩序受到挑战,传统社会规范逐步弱化,迫切需要建立新的社会秩序.农民思想观念由传统到分化,对基层组织振兴、提升基层组织战斗力提出新的要求.农民的价值判断、思想观念、文化差异明显,传统文化与市场经济规则的碰撞,传统道德、习俗、文化的约束力下降;同时,农村经济发展区域差异大,集体经济实力对比悬殊,基层组织软弱涣散的现象比较突出,农民群体分化,缺乏凝聚力,迫切需要提升乡村治理能力.
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