社会诚信建设与基层治理能力的再造

面对社会公德违反行为和轻微违法行为,基层治理缺乏合法有效的制约方法,治理能力面临挑战.以家庭诚信档案为基础的社会诚信建设,将基层群众在治理事务中的行为纳入诚信评价,在不同的治理事务、不同的家庭成员之间建立责任连带性,化解了基层治理难题,再造了基层治理能力.将基层治理与其可以调动的资源及背后的话语结合起来,可以从治权和话语权两个方面进行理论解释.因财政能力限制而缺乏配置性资源,因社会转型和治理变迁而缺乏权威性资源,导致基层治权相对不足,而社会诚信机制通过建立责任连带性,为基层治理创设新的权威性资源,弥补了基层治权的不足.因人民话语的转型和权利话语的兴起,基层治权缺乏话语权支持,而社会诚信机制通过对接"自治、法治、德治相结合"的话语,为基层治理重建了话语权.基层治理能力的再造,实质是不同维度国家能力的建设和重组.