基层治理是社会治理的关键支撑,是国家治理的重要基石,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程.基层治理既是国家治理的"最后一公里",也是人民群众感知公共服务效能和温度的"神经末梢".基层财政治理既是基层治理建设的重要组成部分,也是基层治理完善的基础和重要支柱.因此,要积极探索推进基层财政治理改革,发挥财政在推进基层治理中的"基石"作用,为建设基层治理体系和治理能力现代化贡献财政力量.

当前,财政支出结构固化格局仍比较突出,部门间存在"守盘子、争盘子"现象,影响着财政资金统筹整合和财政支出绩效.破解财政支出结构固化格局,优化财政支出结构,切实提高财政资金配置效率和使用效益,是现代预算管理的重要任务,也是"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理"的应有之义.本文从财政支出政策决策机制、支出预算编制执行制度、财政支出预算执行标准三个层面,对优化财政支出结构的路径进行探寻.

破解财政支出结构固化格局,优化财政支出结构,切实提高财政资金配置效率,是财政审计的重要任务之一,也是财政审计促进“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”的应有之举.本文就破解财政支出结构固化的审计路径进行探讨,从财政支出政策决策机制、财政支出预算编制执行制度、财政支出预算执行标准三个层面加以关注.

为有效化解财政压力,切实提升财政资源的使用绩效,须加快推进项目绩效管理改革.但笔者在审计中发现,项目预算管理与项目绩效管理关系不够畅通,先有预算、后有绩效,重预算管理、轻绩效管理等问题不同程度地存在.为推动解决此类问题,本文结合审计实践,就如何构建项目预算(绩效)管理闭合体系提几点建议.

财政支出结构固化是一种形象的描述,主要是指各方面的财政支出呈现刚性,调整难度很大.固化现象的背后反映出两方面突出问题:一是长期基数加增长的预算编制模式,部门问守盘子、争盘子现象严重,原有的利益格局难以打破,资金整合、统筹难度不断加大,难以实现财政资金使用绩效的最大化;二是专项转移支付固化日益严重,未能有效发挥其应有的功能.财政支出结构固化的问题不是财政管理及技术手段能简单解决的问题,最深层次的涉及政府治理体系的架构,即财政支出结构的优化程度,主要由政府治理体系完善程度决定.