民营化的关键是竞争，但由于公共服务市场的性质是存在严重缺陷的“准市场”，所以在公共服务市场中往往缺乏必要的竞争。因此，公共服务的失败就有其必然性。为了实现公共服务的有效供给，政府必须确保提供公共服务的能力，并且必须与企业、非营利组织、志愿组织等开展合作，公共服务供给因此在结构上呈现了政府直接供给、市场供给、混合供给并存的局面，其中，混合供给居于中间的位置，为政府直接供给和市场供给提供参照基准，有助于实现效率与公共价值（包括公民参与、公民满意度等）之间的平衡。

尽管民营化关于市场竞争之优越性的意识形态具有全球性的影响,但公共服务民营化政策——主要指合同外包——的实践结果却与之相差甚远,不仅民营化政策所覆盖的范围、所占有的份额都很有限,且未能兑现节约成本、提供质量等承诺。这说明市场供给与政府供给一样存在着特有的局限性。混合供给作为居于政府与市场之间的标杆,能够平衡成本-效益与公共价值,是地方政府在新的条件下组织学习和创新的产物。因此,无论是在理论上还是在实践上,混合供给都有重要的参考和借鉴意义。

公共服务改革在不同领域中呈现的后果是复杂的,有许多失败案例.研究者们大多将失败的原因归结为缺乏竞争,因而,提出的政策建议是在公共服务领域中培育竞争以提高效率.这种观点延续了民营化思潮或新公共管理运动的基本逻辑.但是,公共服务市场在本质上是“准市场”,缺乏必要的竞争,且必然存在着供给方缺陷、需求方缺陷以及二者之间复杂的组合,由此必然导致公共服务失败.

The public service reform in different areas presented complex consequences,and even more failure cases.Many researchers believed that the reason for the failure of reform is the lack of competition when they were discussing such issues,so proposed policy recommendations of nurture competition in public service field to improve efficiency.In essence,the nature of public service market is determined by the nature of public service,it is a "quasi-market" with lack of competition,and there must exists supply-side deficiencies,demand-side deficiencies as well as the complex combination between them,which will inevitably lead to the failure of market-oriented reform of public services.Policy recommendations based on this understanding,is to strengthen the responsibility of government regulation of public services market,stress the cooperation of government and market in the supply of public services.

随着非营利组织在数量上的增长,其社会功能也逐渐变得更加积极,即从主要以消极地收容、救助、社会服务等领域,转向积极地通过影响公共政策的方式参与公共事务和改造社会环境。在这种社会历史条件之下,非营利组织的公共责任机制就从传统的技术性责任转变为复合性的社会责任。传统的公共责任以单向的、等级制的监督与控制为基本特点,而复合性的公共责任则强调非营利组织与环境之间的互动关系,因而具有更多的社会性。

非营利组织的市场化是非营利组织在适应制度环境变化过程中出现的一种新现象,政府以购买服务合同(简称POSC)方式为主的公共服务业市场化改革是非营利组织市场化的根本推动力量。

萨拉蒙关于非营利组织的研究受到了我国学术界的高度重视,并引起了积极的反应。但是,我国目前尚未对其基本概念和主要问题进行深入细致的分析。萨拉蒙关于非营利组织的基本观点是非营利组织在政府财政支持减少的条件下所发生的结构性变化以及市场化倾向,他明确提出了“志愿失灵”的概念,指出其不足之处、应用价值以及非营利组织在发展过程中所存在的危机趋势,萨拉蒙的理论成果对于我国非营利组织的研究与管理具有借鉴意义。

上个世纪,随着政府规模的扩张以及政府社会职能的复杂化,行政部门所应该承担的公共责任的类型及其实现方式等问题,逐渐成为迫切的现实问题与理论问题。传统上,美国公共行政学从命令与控制关系出发对行政部门的公共责任进行定义并展开讨论。在当代政府改革运动的背景下出现了复合性公共责任新的概念框架,它强调了行政部门公共责任的多维度特点,以适应公众期望的分散化趋势。但是,这一新的概念框架有可能导致所谓的“责任失灵”现象的出现。美国学术界的有关讨论对于转型时期我国行政部门公共责任机制的建设实践、更新以及理论思考均有一定的参考价值。

本文从组织与其环境之间的互动关系视角出发,集中讨论了欧美非营利组织的“去志愿化”(devoluntarization)现象,即非营利组织逐渐远离或淡化其民间性、志愿性、公共性、非营利性等传统特征及其社会基础。文章重点阐述了“去志愿化”的产生原因、内涵及其对非营利组织的影响,以期为我国非营利组织的建设与管理提供借鉴。

西方福利国家的普遍危机直接导致了欧美各国以公共服务改革为核心的政府改革运动,并且使得以“购买公共服务”或“购买公共服务合同”即POSC(Purchase of service contracting,简称POSC)成为占主导地位的公共服务供给机制。POSC既使非营利组织从中受益非浅,也使之遭到了强烈的冲击,导致了非营利组织的准政府化、责任失灵、危机、慈善典范转移等方面的变化。全面认识并辨证地评价上述变化及其后果的复杂性,对于我国的公共服务改革以及非营利组织的管理与运作,都有积极的借鉴意义。

The Relationship between the non-government organizations (NGOs) and the governments has been taken seriously. Recently the start point of inter-relationships between governments is replaced by the relationships of inter-public-organizations. Most scholars regard NGOs as a whole that has no structural difference inside, which leads to some mistakes. This article analyzes the relationship of resource-inter-dependence between NGOs and governments, and concludes: there is structural difference in the way NGOs and governments get resources; the relationship between NGOs and government has structural difference; NGOs' financial dependence on government does not necessarily mean the loss of autonomy.