论协议购买制度在土地征收程序中的引入

协议购买方式在我国土地征收实践中被广泛适用,但现行法律尚未对其效力进行确认,由此引发了大量的纠纷乃至诉讼.相较于传统的征收方式,协议购买以市场化的方式取得公益用地,不仅能够以平等协商的方式实现交易,还能降低融资成本、提高征收效率,是破解征收难题的有益探索.将协议购买制度引入土地征收程序,要考虑其与现行征收制度的衔接,应将其作为征收的前置程序.协议购买的条件可以参照集体经营性建设用地入市的条件,购买协议的性质为行政协议,发生集体所有土地转化为国有土地的法律效果.通过协议购买程序取得的公益用地,在符合土地规划的前提下,由市县人民政府批准后直接办理登记手续.