东西部协作项目制:运行逻辑、实践困境与治理路径

如何实现区域协调发展、协同发展、共同发展,是当代中国面临的重大现实问题.以"中央统筹、地方协作、基层落实"为核心要义的东西部协作项目制在中国政府治理过程中具有较为深厚的制度渊源.相较于普通项目制,东西部协作项目制具有明显的"央地联动""东西协商""基层协同"特点,由此呈现出"统筹式发包""协商式打包"与"协同式抓包"的运作逻辑.但在实施过程中,会产生项目资源分配不够均衡、目标定位不够精准、利益联结不够完善和监督机制不够健全等困境,让项目有序运转中的公平与效率、项目持续发展中的输血与造血、项目梯度转移中的数量与质量难以兼顾.因此,如何让依附、嵌入但又超越科层体系的东西部协作项目制适应新形势新要求的发展,在巩固脱贫攻坚成果、全面乡村振兴、促进共同富裕中有所作为,值得进一步探讨与反思.