资源与规则:国家与农民关系视野中的基层治理

从资源流向与基层主导治理规则角度,可以将基层治理划分为四种不同类型.资源流向是国家与农民关系的核心内容.一直以来,国家从农村汲取资源,并在此基础上形成了相对稳定的基层治理模式.取消农业税后,国家向农村转移资源,彻底改变了传统的国家与农民关系,同时也就改变了基层治理的基础条件.这时候如何形成稳定且有效的农村基层治理模式,就是特别需要探讨的重大理论与政策问题.在资源输入背景下,通过重建农民与自己生产生活环境的血肉联系,让农民可以表达公共品的需求偏好,让输入农村的资源变成动员农民自己建设美好生活、对抗"搭便车"者和"钉子户"的公共意态,是基层治理有效的前提.资源输入+自治主导型基层治理的组合是实现新时期基层治理有效的最佳选择.