乡镇政府人事体系中的"中层职位"及其生成的治理机制——基于湖南省长沙市D镇竞岗制创新实践的分析

在乡镇政府人事体系中,事业编制人员的激励问题关乎基层治理能力建设.乡镇政府通过设置"中层职位",构造双重委托—代理层级,以强化人事激励."中层职位"之所以能够对基层干部形成有效的激励,主要与事业编制人员所处的激励结构有关.经济待遇、受领导重视程度、组织环境复杂程度和社会性收益等方面的差异,形塑了事业编制人员的可激励性.为充分发挥"中层职位"的激励效用,竞争上岗成为维系"中层职位"在行政组织中稳定生成的治理机制,这不仅强化了基层党组织对人事工作的全面领导,而且体现了人事选拔上的公开和民主.依托竞岗制实践,乡镇政府在人事体系中形成了极具政治性的科层结构,并以强有力的"权威—服从"治理模式,为提升基层治理能力奠定了坚实的组织基础.