针对京津冀农业水价改革中存在的突出问题,解决的主要对策有建立培育发展三地协调的农业水权交易市场,包括区域内用水户之间的交易,灌溉用水水权交易,而且政府在水权交易市场中应发挥主导作用;建立科学合理的农业水价体系,而且农业水价形成机制需要考虑完全成本因素,研究出台系统的农业水价定价体系政策,完善农作物年用水限额标准.京津冀三地建立新型的农业一体化经营的节水农业产业体系,是保障农业水价改革顺利进行的重要条件.

京津冀协同发展的重要内容之一是节水农业协同发展,三地共同面临着农业水价改革的重要任务.梳理北京市农业水价改革中存在的突出问题,可为今后三地合作建设节水农业打下牢固基础.北京市农业水价改革中的主要问题是形成机制中政府补贴负担过重,水价形成机制中超限额水价的收取有名无实.这实际上是由于还没有完全形成阶梯水价,利用市场手段促进农业节水的倒逼机制还只停留在计划阶段.农作物限额用水标准过于单一,没有充分考虑各区各自的环境、土壤、水资源状况、灌溉条件,而且农作物种植情况和丰枯年因素等也都不尽相同.美国、法国和我国湖南省的农业水价制定及改革做法值得借鉴,也从一个侧面对比出了北京市农业水价制定中问题的根源.针对京津冀三地未来农业水价改革协同发展的构想是建立政府协调工作机制.

北京市农业水价改革政策包括总体设计方案、具体实施方案两个部分的内容.总体方案包括调整农业产业结构、开展农业综合水价改革和形成农业用水良性价格机制等.具体方案包括制定农业用水限额标准,建立供水生产成本和期间费用的水价构成机制.实施分为起步、试点和推广三个阶段."两田一园"节水灌溉新机制和农业水价改革紧密结合,初步建立并完善了农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制.

"十三五"时期,北京市农业节水灌溉建设成效显著.2018年农业生产用水量大幅度下降,实现了总量负增长,提前完成了《"十三五"水务发展规划》考核指标,农业灌溉面积特别是耕地灌溉面积逐年减少,呈大幅度下降趋势已成定局.节水灌溉工程面积控制比例稳步提升至95.8％,接近达到《水资源保护与利用规划》98％的目标.2018年,农田灌溉水有效利用系数达到了0.739,接近0.75的规划目标.

以国家《节水型社会评价指标体系和评价方法》(GB/T28284-2012)为评价依据,结合北京水务规划任务目标及主要考核指标,评价"十三五"时期北京市节水农业灌溉发展的状况,探讨未来北京市节水农业发展趋势,得出两个判断:一是设施农业节水灌溉工程还有更大的发展空间,二是持续推进农业水价综合改革会做很多工作且任重道远.

北京市节水农业建设中还有一些突出问题,节水农业灌溉结构不合理,主要是采用现代科技的滴灌、微喷灌的高效、高技术含量的节水灌溉比重还不高,基本上走的是不停地压缩农业、减少农业耕地的紧缩式建设之路.节水农业的生产功能不断弱化,农业生产经营主体人员素质低,节水积极性不高,节水农业建设体制机制创新任务艰巨.

北京市2017年节水农业建设取得显著成效,农业用水总量5.1亿m3得到有效控制,农田灌溉水有效利用系数达到了0.723,节水农业灌溉面积比例提高,灌溉工程建设平稳发展.农业水价改革在房山区率先开始,取得初步成效.

《京津冀协同发展规划纲要》颁布实施,为北京建设节水农业提供了发展机遇.协同发展上升为国家战略打破了行政化管理的桎梏和利益的藩篱.国务院及所属水利部和京津冀三省区政府,都制定了有利于建设节水农业发展的各项政策.三省区的双边多边合作行动,为建设节水农业迎来了发展机遇.

京津冀一体化下,发展北京新型节水农业有了新的内涵,是区域协作一体化进程下现代农业发展的高级阶段,是都市型现代农业发展水平的综合体现.着眼于区域整体的节水农业发展,把节水农业工程、土地利用、区域空间结合起来考虑,把节水农业建设、生态建设、水资源保护、水环境治理一体化规划.发展方向要建立和完善生态补偿合作机制,要建立新型的农业一体化经营的产业链.

京津冀一体化下北京节水农业建设存在着相邻地区的生态环境和水资源破坏问题,反映出地方政府管理出现了漏洞.解决对策是建立一种新型的协调机制来处理相接地区的问题.但是建设协同发展的节水农业规划还未列入工作议程,在抓节水农业这个至关重要的环节上,改革仍然处在单兵独进作战的阶段.因此,需要做好三地协同的节水农业发展规划,建立政府协调工作机制,借鉴既往规划工作经验,做好三地建设节水农业规划的先期调研工作.

北京市建设节水型农业还存在着科技创新体系尚未健全、现代化节水灌溉设施的灌溉比例还不高,市、区县、水务站、农民用水协会、农村管水员的四级水务管理体制存在着不顺畅赶不上形势发展需要,农业灌溉用水计量管理存在着计量设施陈旧、计量覆盖率低等问题.解决问题的办法是建立节水农业示范区,推动农业节水科技创新体系发展,加大现代化节水灌溉设施的投资力度,深化管理体制改革等.

Beijing city for the construction of Water-saving Agriculture introduced the adjustment of agriculture industrial structure and the major policy, which is an important measure is compressed water consumption huge grain planting area, optimize the structure of agricultural production. Water resources serious shortage of forced to a production function of agricultural capital industry, eco - tourism and leisure type. To achieve this transformation to solve the agricultural specialization of production, low degree of organization and properly handle the production structure adjustment after all.

北京市建设节水型农业取得显著成效。农业用水总量下降，完成了“十二五”规划的限定目标。农业灌溉水利用系数达到0.7，进入了世界先进国家的行列。农业节水灌溉技术含量不断增加，面积不断扩大，节水农业工程建设步伐加快。取得成效的有效路径是，做好规划工作，建立最严格的水资源管理制度和有效的运行机制，农业用水实行超额收费制度。

北京市农民专业合作社正规化建设的重要路径有两个：一个是发展合作社联合社（会），实现规模经济，抵御自然风险和市场风险；另一个是推动合作社的多元化的信用合作，解决合作社发展中最迫切的资金匮乏问题，以推动农业新型经营体系建设。

2010—2015年北京市抓农民专业合作社示范社建设，头三年出台政策，发展、扶植、支持和评选出150家市级示范社。后三年开展动态监测，不能达标的合作社取消称号收回优惠政策，继续评选出新的达标的示范社。这些举措收到了成效。

北京市农民专业合作社发展状况包括合作社的发展数量与发展速度、登记情况、带动非成员农户数量、组织机构与区域分布状况、产业分布与服务内容状况、资产总额与资产质量状况、收入状况、政府财政支持状况。

北京市农民专业合作社近年来呈快速增长趋势。从经营范围看，种植业和养殖业合作社占了合作社总量的89%。但北京市的合作社组织规模还太小，竞争能力不强。北京市委市政府采取了综合措施，推动合作社的发展。未来北京市合作社的发展方向是社区股份合作社、土地股份合作社和合作社联社。

北京农民专业合作社发展中存在着登记注册不规范、规模过小、成员异质性、管理不规范、没有形成有效的生产与销售服务等问题。解决的办法就是认真执行两部委的紧急通知，建立健全合作社组织结构，采取“社账托管”等办法。

农民专业合作社发展的动力，从经济学看是实现了规模化经营，降低了生产成本；从制度建设上看，是实行了民主化管理，这一制度得到了农民从内心的拥护。北京市大柏老村聚八方奶牛专业合作社、西马坊村水稻种植专业合作社的两个实例都印证了这两个观点。

北京市农民蔬菜专业合作社发展面临着外部环境的不利因素,自身存在着生产规模过小、生产成本高和产业竞争力弱的问题。要选择区域合作发展战略,支持蔬菜合作社开展直销、延长产业链和促进产业融合等措施,培育蔬菜产业提高竞争力,解决主要的问题。