In Deutschland greifen die Bundesministerien für wichtige Aufgaben in Forschung, Beratung und Vollzug auf ein breites Arsenal an Ressortforschungseinrichtungen zurück. Diese Einrichtungen unterscheiden sich deutlich in Rechtsform, Aufgabenportfolio und öffentlicher Sichtbarkeit. Gemeinsam ist ihnen ihre Zwitterstellung zwischen Wissenschaft und öffentlicher Verwaltung. Sie sind wissenschaftlichen Grundsätzen verpflichtet, unterliegen jedoch auch dem Einfluss „ihrer“ Ministerien, was Fragen nach der Unabhängigkeit ihrer Arbeit aufwirft. Der vorliegende Beitrag charakterisiert diese weithin unbekannten Einrichtungen. Er fragt, wie sich Ressortforschungseinrichtungen heute im wissenschaftlichen Feld verorten, in welchem Ausmaß sie politisch gesteuert werden und wie ausgeprägt die funktionale Politisierung des Leitungspersonals dieser Einrichtungen imVergleich zu Bundesoberbehörden und Bundesministerien ist. Datenbasis ist der PAE-Survey 2021.

Berichtet wird über einen Survey, der das Verhältnis von politischen und administrativen Eliten in westlichen Demokratien analysiert. Das in den frühen 1970er Jahren von US-amerikanischen Politikwissenschaftlern initiierte Forschungsprojekt wird seit 1987 für den deutschen Fall fortgeführt. Der hohe Rücklauf des Online-Surveys erlaubt belastbare Aussagen über leitende Beschäftigte in der Ministerialverwaltung und nachgeordneten Behörden sowie den Wandel ihrer Einstellungen und Wahrnehmungen. Gefragt wird u. a. nach der Ausbildung, der Tätigkeit, den politischen Einstellungen sowie den Interaktionen mit anderen Akteuren innerhalb und außerhalb des Regierungssystems. Auch wenn die Nähe zum politischen Prozess zunimmt, lässt sich immer noch ein klar abgrenzbares, verwaltungsbezogenes Rollenverständnis der administrativen Eliten feststellen. In den beiden letzten Erhebungen wurde erstmalig nach dem Umgang mit wissenschaftlicher Expertise sowie den Einstellungen zur Digitalisierung und Social Media-Nutzung gefragt. Es ist geplant, den Survey vor der nächsten Bundestagswahl fortzusetzen.

Based on privacy calculus theory, we derive hypotheses on the role of perceived usefulness and privacy risks of artificial intelligence (AI) in public services. In a representative vignette experiment (n = 1,048), we asked citizens whether they would download a mobile app to interact in an AI-driven public service. Despite general concerns about privacy, we find that citizens are not susceptible to the amount of personal information they must share, nor to a more anthropomorphic interface. Our results confirm the privacy paradox, which we frame in the literature on the government's role to safeguard ethical principles, including citizens' privacy.

Berichtet wird über einen Survey, der das Verhältnis von politischen und administrativen Eliten in westlichen Demokratien analysiert. Das in den frühen 1970er Jahren von US-amerikanischen Politikwissenschaftlern initiierte Forschungsprojekt wird seit 1987 für den deutschen Fall fortgeführt. Der hohe Rücklauf des Online-Surveys erlaubt belastbare Aussagen über leitende Beschäftigte in der Ministerialverwaltung und nachgeordneten Behörden sowie den Wandel ihrer Einstellungen und Wahrnehmungen. Gefragt wird u. a. nach der Ausbildung, der Tätigkeit, den politischen Einstellungen sowie den Interaktionen mit anderen Akteuren innerhalb und außerhalb des Regierungssystems. Auch wenn die Nähe zum politischen Prozess zunimmt, lässt sich immer noch ein klar abgrenzbares, verwaltungsbezogenes Rollenverständnis der administrativen Eliten feststellen. In den beiden letzten Erhebungen wurde erstmalig nach dem Umgang mit wissenschaftlicher Expertise sowie den Einstellungen zur Digitalisierung und Social Media-Nutzung gefragt. Es ist geplant, den Survey vor der nächsten Bundestagswahl fortzusetzen.

Public administrations invest heavily in the development of 'smart' public services, including autonomous public service robots. Since public service robots are designed to operate unsupervised, robots must interact in an ethically acceptable way with citizens. Robots are often designed to provide a comfortable interaction with citizens, which can be achieved by making the robot's appearance and actions more human-like. This raises the question whether a human-like design affects the ethicalness evaluation of a robot's actions. In a laboratory experiment with eye-tracking (n(1) = 156) and a representative, online vignette experiment (n(2) = 1339), we find that a more human-like robot design draws more visual attention than a robot with a less human-like design. However, the robot's appearance does not affect the ethicalness evaluation of the robot's behavior. In contrast, our results show that it is not the more human-like appearance that influences evaluations of ethicalness, but a robot's ethical actions influence the extent to which it is perceived as human. We frame our findings in the scientific and practitioner debates on ethical rule-setting for (public) service robots.

Vor bald zehn Jahren wurde für den deutschen öffentlichen Sektor ein multicultural turn konstatiert.1 Bedienstete des öffentlichen Dienstes sollen, so das erklärte Ziel, in ihrer Personalstruktur die Bevölkerung abbilden. Das Versprechen einer solchen „repräsentativen Bürokratie“ liegt nicht nur in einer diskriminierungsfreien Praxis, sondern auch im effektiveren Verwaltungsvollzug, da Bedürfnisse und Belange aller gesellschaftlichen Gruppen besser adressiert werden sollen. Die derzeitige Personalstruktur des öffentlichen Dienstes ist jedoch noch weit entfernt von jeglicher Repräsentativität, nicht zuletzt aufgrund des Ausbleibens eines klaren Bekenntnisses hin zu Repräsentativität und ein darauf aufbauendes, konsistentes System der Förderung unterrepräsentierter Gruppen. Ausgehend von den hier vorliegenden Befragungsdaten (n = 1.003) kann gezeigt werden, dass die deutsche Bevölkerung eine repräsentative Bürokratie klar befürwortet. Gleichzeitig wird jedoch ein Spannungsverhältnis deutlich, welches sich durch die Forderung der Neutralitätswahrung im öffentlichen Dienst und dem Verfolgen des Leistungsprinzips in der Personalauswahl auftut.

The influence of senior civil servants' (SCS) tasks on their role perceptions has been widely ignored in the past research on the administrative elite. This paper presents new survey data on SCS in German federal ministries to test this relation by categorizing SCS into three task-related groups: strategists, policy specialists and administrators. Regression analyses reveal that SCS's tasks do not influence their (strong) identification with reactive (supportive) roles but have a significant impact on their identification with active, more politically entrepreneurial roles. This entails two important findings: First, SCS's tasks matter for their appreciation of different roles. Second, active and reactive role models are not irreconcilable (as it is often argued in the literature on bureaucratic politicization), but complementary.

In Germany, public administration has a very distinct role as both subject and object in the political process. After having experienced the swift submission of the public administration to the nazi regime, the post-war architects of the administrative system emphasized political responsiveness over the Weberian ideal of unconditional bureaucratic neutrality. Politicizing elements such as the 'political' bureaucrat or the right to almost unrestrained party-political activity for civil servants ensured a consonance of meritocracy-driven competence, political steering capacity and balanced representation of parties in the civil service. However, as this system matures, several alterations and deformations become apparent. These are e.g. a challenge to the meritocratic principle, as an intensified party competition pushes office patronage onto the career bureaucracy; a loyalty shift, as career bureaucrats identify more strongly with policy goals, and question political leadership perceived as inconsistent; and the rise of partisan advisory bodies substituting or replacing political bureaucrats in the supply of trustworthy advice to the minister. Based on recent research into the subject and empirical data gathered over more than four decades by the Comparative Elite Studies and the ongoing Politico-Administrative Elite Project, this contribution will outline administrative setup, roles and politicization of the German public administration and look into recent developments to explain their origins and effects.

This report provides insights into citizens' perceptions on current challenges for the public sector, both for the German public sector as a whole and for cities and municipalities (n = 1,573). In a representative survey, respondents were asked about the challenges the public sector is facing, by evaluating ten different topics. Based on the ranking of topics and comparisons across subgroups, we can provide an insight into citizens' expectations in order to set priorities in public administration research and policy development.

Zielsetzung und Design: Die Umfrage (482 in Österreich lebende Personen) erhebt in Form von zwei offenen Fragen die Wahrnehmung von persönlichen und gesellschaftlichen Nachteilen in der Zeit des COVID-19 bedingten Shutdowns. Die Daten werden im Hinblick auf Inhalt und Häufigkeit für die Gesamtgruppe sowie geschichtet nach Alter und Geschlecht analysiert. Zielsetzung ist, die direkten sozialen, wirtschaftlichen, ökologischen und politischen Folgen der Krise bzw. der zur Bewältigung gesetzten Maßnahmen zu identifizieren, und für die wissenschaftliche und politische Auseinandersetzung mit Krisensituationen aufzubereiten. Erkenntnisse: Die Ergebnisse zeigen ein gewisses Auseinanderfallen der wahrgenommenen individuellen Nachtteile und der gesellschaftlichen Nachteile: Während als die drei wichtigsten persönlichen Nachteile das Social Distancing, der Alltag in der neuen Situation und die eingeschränkte (Bewegungs)freiheit genannt werden, wird auf gesell-schaftlicher Ebene primär der wirtschaftliche Nachteil, Social Distancing und der Bereich Politik | Medien | Gesellschaft genannt.

Which work-related COVID-19 changes are here to stay? We were able integrate a 9-item scale in the eleventh wave (12 June 2020 – 17 June 2020) of the large-scale data collection process of the Austrian Corona Panel Project . The items for the construct that we analyzed focused on whether respondents were in favor or against particular COVID-related changes in the work environment. Respondents are in general in favor to keep particular COVID-related changes in the working context, such as more flexibility with respect to home office, working hours, and part-time work. Respondent are also in favor for less bureaucratic procedures for sickness leave, and less business trips and outside appointment. However, this should not come with more employer control, nor with increasingly fading boundaries between personal and professional life contexts. These results mainly show the overall challenges for the future of work, where more autonomy and flexibility is desired, but not at the cost of losing a clear delineation between professional and personal contexts. Moreover, women are for several aspects more in favor to keep COVID-related changes, such as keeping distance in the work environment, less business trips, and flexibility with respect to part-time work and home-office. Younger respondents (under 45) are also in favor of less business trips and external appointments, however not as much as respondents above 45. Except for the reduction of business trips and external appointments, no significant differences are reported between employees of the private and the public sectors. This suggest how challenges are similar across these sectors, and both public and private organizations can learn from each other to shape new attractive work environments.

Overall, people living in Austria are satisfied with the various crisis management elements of the COVID-19 pandemic, as answers are mainly at the positive side of the response scale that ranges from -3 (Very unsatisfied) to +3 (Very satisfied). Citizens are most satisfied with how well they themselves comply with the measures of the federal government (and/or their employer) to overcome the Corona crisis, and about how they are able to comply with these measures. In contrast, they are least satisfied with how other citizens and neighbors comply with the measures, and on how national media report on the measures. Splitting-up satisfaction evaluations for gender, age, region, level of education, occupation, or sector of employment does show some small but no substantial differences for particular subgroups.

Insgesamt sind in Österreich lebende Menschen zufrieden mit den abgefragten Aspekten der COVID-19 Krise: Sämtliche Mittelwerte liegen im positiven Bereich der Skala (also über 0 auf der Skala von -3 bis +3). Die größte Zufriedenheit zeigen die Befragten mit sich selbst im Umgang mit der von Regierung und Arbeitgeber\*in gesetzten Maßnahmen zur Bewältigung der Krise. Das betrifft sowohl die Umsetzung als auch die Einhaltung der Maßnahmen durch die Befragten. Im Gegensatz dazu ist die Zufriedenheit am geringsten, wenn es um die Befolgung der Maßnahmen durch Nachbarn und andere Bürger\*innen sowie um die Berichterstattung über die Maßnahmen in den österreichischen Medien geht. Die Schichtung nach Geschlecht, Alter, Bundesland, Bildungsabschluss, Beruf oder beruflichem Sektor zeigt geringe, aber keine bedeutenden Unterschiede zwischen den jeweiligen Untergruppen.

Territorial reform is the most radical and contested reorganisation of local government. A sound evaluation of the outcome of such reforms is hence an important step to ensure the legitimation of any decision on the subject. However, in our view the discourse on the subject appears to be one sided, focusing primarily on overall fiscal effects scrutinised by economists. The contribution of this paper is hence threefold: Firstly, we provide an overview off territorial reforms in Europe, with a special focus on Eastern Germany as a promising case for cross-country comparisons. Secondly, we provide an overview of the analytical classifications of these reforms and context factors to be considered in their evaluation. And thirdly, we analyse the literature on qualitative performance effects of these reforms. The results show that territorial reforms have a significant positive impact on functional performance, while the effects on participation and integration are indeed ambivalent. In doing so, we provide substantial arguments for a broader, more inclusive discussion on the success of territorial reforms.

Politicization has an ambivalent reputation among public administration scholars. While considered an effective instrument to safeguard political control over ministerial bureaucracy, partisanship of senior civil servants is likewise associated with patronage and is deemed detrimental to professionalism and meritocracy. To scrutinize this contradiction, the article examines how the party-political background of senior civil servants influences their decision-making behaviour. Two theoretically derived conceptions of loyalty are therefore put to the test: responsiveness and responsibility. Effects are captured by using the vignette technique in 40 in-depth interviews with former senior civil servants from ministerial departments at federal and state level in Germany. The results are surprising in so far as they reveal that politicized senior civil servants act neither more responsively nor less responsibly than their non-politicized peers. These findings challenge common assumptions and call for a more refined analysis of the conditions under which politicization leads to negative effects.