减缓和适应是应对气候变化的两大策略.由于适应"有潜力减少未来几十年气候变化带来的负面影响和潜在风险,而减缓在这个时间段却几乎无法产生作用",因此适应在《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)谈判中一直是发展中国家的优先议题 [1-2].经过发展中国家的不懈努力,2007年《巴厘路线图》提出减缓和适应并重, 2010年《坎昆适应框架》提出增强适应行动,此后适应在《公约》谈判中的地位不断上升,议题也不断增多 [3].
三方合作是与传统的南南合作和南北合作模式互补的国际合作新模式.由于具有可充分调动多方资源、发达国家和新兴捐助国的互补效应强、形式灵活等优势,三方合作目前得到了越来越多国家和国际组织的关注和参与.2016年全球已有838个三方合作项目,经济发展与合作组织(OECD)发展援助委员会成员的2/3都在不同程度地参与三方合作项目,其中德国、日本、西班牙和美国参与的项目最多.新兴捐助国中参与三方合作项目最多的国家是智利和墨西哥.目前三方合作项目执行期较短、项目额度小,29％的项目提到了绿色目标.目前虽然气候变化三方合作的案例还不多,但是截至2018年底32个发展中国家和5个发达国家都提出要开展气候变化三方合作的兴趣.由于起步较晚,气候变化三方合作目前面临着资金不足、沟通协调过程复杂、合作成本高等问题.中国应积极探索气候变化三方合作,推动不同部门南南合作、三方合作和其他多边双边合作的资源统筹,并应增强项目管理的规范性,提高项目效果和影响.
《巴黎协定》提出"减少脆弱性、增强适应能力和恢复力"的全球适应目标之后,适应在全球气候治理中的地位大幅度提升.在此背景下,2018年10月全球适应委员会(Global Commission on Adaptation,简称委员会)在荷兰海牙成立,并由联合国第八任秘书长潘基文、微软创始人比尔·盖茨和时任世界银行首席执行官克里斯塔琳娜·格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva,现任国际货币基金组织总裁)担任主席.
