民营经济占据我国国内生产总值半壁江山,是推动经济增长的重要力量.党的二十大报告提出,优化民营企业发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,促进民营经济发展壮大.通过多地调研访谈,了解当前民营企业发展面临的问题,提出了相关建议.

The digital transformation for state-owned enterprises not only helps to improve efficiency and management, but also has a substantive promoting effect on the reform of institutional mechanisms. In the past, academic circles mostly discussed the digital transformation for state-owned enterprises from the operational level, emphasizing that digital transformation can help improve efficiency and management, while ignoring the positive role of digital transformation in promoting the reform of state-owned enterprises’ institutional mechanisms. In fact, digital transformation for state-owned enterprises not only means process re-engineering, business transformation and management reform, but also involves comprehensive transformation of institutional mechanisms: Digitization comprehensively alleviates uncertainty issues at both the technical and institutional levels and promotes a close integration of “system+technology”, which has a substantive and positive role in promoting digital transformation by putting forward clear requirements and rigid constraints on the corresponding institutional mechanism reform. Considering these issues will enable scholars to more deeply identify and even firmly promote the digital transformation for state-owned enterprises. Stakeholders in state-owned enterprises can use big data to mitigate and digitize uncertain issues, which makes complex issues transparent and simplified, thereby promoting government-enterprise relations and supervision systems, improving the ability to “manage capital”, and alleviating “regulatory anxiety” of investors. Digital transformation can be used to weaken information asymmetry, reduce moral hazard, alleviate insider control, and promote the institutional reform of state-owned enterprises into an irreversible process. Digitalization can be used to promote organizational flattening, break down departmental barriers and build cross-border organizations. It can also promote organizational reform and even enterprise form change of state-owned enterprises, and create conditions and expand space for stimulating creative labor and releasing human enthusiasm. The ratchet effect and locking effect brought about by the core rigidity of digital technology can be utilized to solidify the reform achievements of state-owned enterprises, promote progress and prevent retrogression. Digitalization belongs to operational research logic, but it can be verified, adjusted and improved through human logic to make it conform to or control human nature. This not only ensures that “people” act in accordance with the enterprise’s digital strategy, but also ensures the service and support of digitization for “people”, as well as “obedience” and “care” for human nature. Digitalization therefore has both instrumental rationality and value rationality, promoting the profound transformation of human beings from “instrumental theory” to “teleology”. Of course, it is possible to achieve what is mentioned above. The prerequisite is to uphold the people-centered development ideology and people-oriented development philosophy under the guidance of modern values and advanced technology concepts, actively implement science and technology for goodness, and promote the realization of “two stronger, better and larger”.

我国物业服务业起步较晚.由于市场化相对滞后、法治化有待健全,物业服务领域存在的问题成为"人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题",行业亟待走出低水平循环,市场环境、政策环境亟须优化,法规体系有待完善.相关政府部门应加快完善行业法规体系、规范市场环境、改善行业生态、优化政策环境,促进物业企业以业主需求为出发点,实现专业化分工、社会化服务和规模化经营,构建以高质量发展为导向、多元服务为支撑、与业主关系和谐的服务体系,尽快完成由"管理"到"服务"、从"自发成长"向"规范发展"的双重转型,实现高质量发展.

中小企业是我国企业数量最多、最具活力的企业群体,在推动双创、促进增长、增加就业等方面具有不可替代的重要作用.我国一直高度重视中小企业的发展.改革开放之后尤其是自20世纪90年代中后期以来,我国建立并不断完善促进中小企业发展的政策体系.在政策呵护和自身努力的共同作用下,中小企业蓬勃发展,成为促进经济发展的重要力量、吸纳就业的主要渠道、创新创业的重要源泉.因此,继续巩固、完善"大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地"竞相发展的企业格局,以提升国民经济整体效率和协调发展能力、增强国民经济的国际竞争力,是我们必须长期坚持和付诸努力的方向.

"一带一路"倡议提出以来,我国一些优秀企业积极引领构建"一带一路"产能合作网络,取得的成绩和积累的经验彰显了此项工作的战略意义和现实价值.随着"一带一路"建设进入新阶段,龙头企业引领打造产能合作网络面临一些新问题,如"一带一路"国家的投资环境复杂、稳定性不足,营商环境差别明显、普遍落后,产能合作网络落地难、尚未稳定形成等.为更好地支持龙头企业引领打造产能合作网络,本文建议:完善支持龙头企业打造产能合作网络的国际协调机制;重点支持产能合作网络的龙头企业和供应链核心企业;发挥行业协会、商会的协调作用,引导企业合规经营、规范竞争;主导建立多层次产能合作网络运行机制,助推多主体"抱团"发展.

股权管理是国有资本投资运营公司的重要功能,但还存在权责不清、行为不规范、管理不到位等问题.这主要是由于股东权利不完整、公司治理不完善、制度体系未健全、机制设计不科学等因素的影响;更深层次的原因在于对股权的认识还不深刻,权责明确、股权平等、股东平等基本理念尚有待转化成为股权管理的行动自觉.有鉴于此,对国有资本委托代理链条上的"股东"们而言,需要重视完成从所有权向股权的转化,促进股东股权同公司法人财产权的区分,保障股东享有完整股权权利,不承担法律规定外的无关"连带"责任.对立法机构而言,需要进一步推动不同所有制类型股权受法律同等保护;建立类别股制度,丰富股权平等原则的内涵与外延;促进从股权平等到股东平等的发展.对国有资本投资运营公司而言,为实现规范有效的股权管理,应以公司治理为股权管理的主渠道,完善股权管理制度体系,科学设计股权管理机制.

为应对百年未有之变局和构建新发展格局,党的十九届五中全会做出了系统的战略部署,其中首要的一条是"坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位",把科技自立自强上升到"国家发展的战略支撑"的战略高度.少数国家的保护主义和逆全球化行为,不仅没有使中国创新型企业屈服,反而促进了我国创新型企业家们形成"科技决定国运"的共识,加深了对十九届五中全会重大论断的理解和重视.面对科技领域"卡脖子""脱

十八大以来,我国深入推进国企兼并重组,积累了丰富经验.同时,国企兼并重组依然存在行政主导、"重重组、轻整合""翻烧饼"、海外并购重组不规范等问题.我们认为当前的国企兼并重组应做出调整,从重重组转向重整合、从重规模转向重效率;适当控制节奏,后续工作重点是夯实前期工作基础,提升国企重组质量与整合成效,实现从"量增长"到"质提升"的转变、从"装土豆的麻袋"到"薯条加工器"的升级.建议完善体制机制,发挥国企兼并重组领导机构与服务机构的积极作用,促进思路转变和工作重点调整,建立股东协调机制、提升政府规制能力;及时推进国企重组后的实质性整合;规范和引导国企的海外并购;改进央企的兼并重组工作,释放积极示范效应.

本轮盐业体制改革取得了市场化改革的阶段性突破和实质性成效, “保证食盐安全,释放市场活力”的改革目标基本实现,但要实现“促进公平竞争”的改革目标还需进一步努力,关键是要及时完善涉盐法规体系和加快推进政企分开,这是落实食盐专营体制改革的两项关键任务.只有踢好这最后的“临门一脚”,才能巩固盐业改革成果、更好地释放改革红利.建议抓紧清理、修订与盐改精神和新《食盐专营办法》不相一致的各级地方法规,为盐改扫清制度障碍,清除选择性执法或乱执法的“合法”空间;加快推进政企分开,弱化执法主体选择性执法的逐利动机;支持和帮助更广泛的盐业企业积极改革、主动转型,夯实改革的微观基础.

国有企业是最能体现中国特色社会主义特点的市场主体.改革开放四十年以来,通过不断完善国有资产管理体制和国有企业经营机制,国企规模不断扩大、国资布局持续优化,在服务国家战略和保障国计民生方面发挥了重要作用.当前,国企改革发展面临新的机遇与挑战.回顾四十年改革发展历程,在吸取过去经验教训的基础上,启动一场实质性生、有力度的国企改革,对于我国建设现代化经济体系、增强国际竞争力具有重要意义.

1.提升改革目标.鉴于国有资本“全民所有”的基本属性,国企改革必须超越本位目标,这样才能更好地与竞争政策提升整体经济效率和社会福利最大化的目标一致起来.因此,国企改革需要适应已经发生重大变化的经济环境和政策环境,以“三个有利于”为标准,以提升国民经济整体效率和国家经济竞争力为目标,以提升国有资本效率、增强国有企业活力为中心,构建国民共进、协调发展的经济格局,在推动高质量发展、促进社会和谐与文明进步中发挥更积极作用.国企改革如果仅仅局限于自身目标,不仅实质性改革难以展开,公平竞争也会失去微观基础.

<span id="ChDivSummary" name="ChDivSummary" class="abstract-text">中国国企改革40年历程,奉行实用主义改革逻辑、坚持问题导向和底线思维等原则,在没有现成模式和成熟经验可资借鉴的情况下,走出了富有中国特色的渐进式改革路径:国有经济布局结构调整优化机制在实践中逐步得到完善;国资管理体制基本实现了从"五龙治水"到统一监管的转变,开始从"管企业"转向"管资本";国有企业在政企关系、规模与实力等方面取得长足进步,初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的企业制度框架。这些成果的取得,主要是由于渐进式的国企改革路径保证了没有出现颠覆性失误,重视推进改革的动力机制,较好地兼顾了改革、发展与稳定的关系,企业实践、理论研究和政策指导交互促进。但国资国企在提升效率和促进公平两个方面,仍亟须深化改革、加快发展。我们需要按照党的十八届三中全会决定精神和十九大报告要求,适应新的、已经发生重大变化的经济和政策环境,适应竞争政策崛起与国际规则对国企公平参与竞争的要求,重启新一轮实质性、有力度的国企改革。这包括:提升改革目标,突出改革重点,聚焦主攻方向,坚持政企分开和政资分开,构建重视可持续投资收益的国有资本管理体制,促进混改的战略性展开与深入推进,推进改革相关配套措施的跟进与匹配,改进国企改革推进方式、推动改革方案落地。</span>

新一轮国企改革需要攻坚克难,任务仍然繁重而艰巨,必须展开紧抓时间窗口的主动式改革,不能错失时机而沦为危机倒逼型的被动式改革,需要凝聚共识、聚焦目标,迈出实质性步伐. 1.新一轮国企改革的目标、制度基础与主攻方向.新一轮围企改革需要适应已经发生重大变化的新的经济环境:一是中国经济进入了发展新阶段,增长方式转型和经济结构变化,要求作为微观基础的企业结构相应调整,国有企业的功能定位和国有资本的布局结构等需要作出适应性调整.

新一轮国企改革需要适应新的、已经发生重大变化的经济环境,以“三个有利于”为标准,以提升国民经济整体效率和国家竞争力为目标,以提升国有资本效率、增强国有企业活力为中心,构建国民共进、协调发展的经济格局.要实现这一目标,新一轮国企改革需要构建系统、明确的国家所有权政策体系,为深化国企改革提供更完善的制度基础;混改试点开始发挥以点促面作用,具备了战略性展开的基础,可以推进混合所有制改革促进国有企业转变经营机制;做强做优做大国有资本,要求强化国有资本的收益性功能,需要提升管资本能力,以管资本为主完善国有资本管理体制.这是深化国企改革的两个主攻方向.

近期,我们调研了江苏、上海推进混改试点情况.两地的一个共同经验是,以上市为主渠道、以发展公众公司为主要实现形式推进混改.这与两地的国有资产质量较好、国有企业发展较为规范、与资本市场对接较为便利等因素有关,也与两地认为“上市是混改的高级形式”的基本思路有关.如国有资产资本化和证券化一直是上海深化国企改革的主线,推动企业集团整体上市或核心业务资产上市是其工作重点;江苏长期重视国企上市工作,目前全省国有控股上市公司数量已达50户,正在培育的上市企业有39户,下一步还要继续扩大上市数量和规模,提高资产证券化率.

山东混改的主要做法是,搭建“1+4”混改政策体系(指省委省政府“两办”联合出台的《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》及4份配套文件),在混改制度框架下,选择58户省管二级及重要权属企业大范围试点,国资委只备案不审批,放手以一级企业为主研究方案、一企一策分类实施混改.实施过程中,优先引进战略投资者、对中小股东既注重保障权益又注重发挥作用、树立混改试点标杆以点促面、设计容错机制保护和鼓励改革创新等.

国有企业拥有高端人才、雄厚资本和良好研究设施等大量创新资源,但缺乏创新激励机制,限制了企业创新潜力的发挥,其中最突出的一个问题是缺乏包容创新失败的机制. 在我国实施创新驱动战略推动产业结构升级的关键时期,国有企业必须把完善创新激励机制作为提升企业管理水平和运行质量的一项重要内容.

《关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，使得国有企业改革停滞不前不再具备搪塞的理由，主动推进国有企业改革，当前既是有利时机，也是关键时期。

在中国经济转入新常态的大背景下，国有企业需要主动推进改革以适应新环境、应对新挑战和保持可持续发展，在改革、发展和反腐倡廉三项工作中齐头并进，取得实质性进展。

2015年9月,中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》),引起社会各界的广泛关注.《意见》中的一些亮点,甚至超出人们的预期.例如,"坚定不移做强做优做大国有企业"的用词排序,显示了国有企业在规模化发展的同时,要更加注重效率优先;"清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批"意味着国有企业不仅要做"减法"和"加法",还要做"乘法".总的看来,《意见》在发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制和完善现代企业制度等方面提出的改革思路,很新很实,值得深入分析研讨.