概括介绍2017年云南省卫生监督机构在地区经济、社会发展和卫生服务体系建设发展的背景下所呈现的人财物配置和工作现状.结果 显示:(1)人力上,全省共有卫生监督员1 849名,0.39名/每万常住人口,1.38人/每百管理相对人.(2)经费上,全省卫生监督机构人均投入为19.64万元,整体上收支平衡,略有结余.(3)房屋和设备上,全省卫生监督机构人均房屋面积为83.27m2,每机构拥有执法车辆1.08辆、万元以上设备6.61台.(4)管理相对人方面,2017年共报告有被监督单位134 305个,同比增加3.84％;其中公共场所卫生、医疗卫生和传染病防治被监督单位占比较高.(5)监督执法工作方面,2017年全省卫生监督覆盖率为89.44％,共查处案件5 064件,与2016年同比均有所增加.

目的 了解云南省2017年卫生监督机构查处案件的特点,为改善卫生监督案件查处工作提供参考.方法 利用云南省卫生监督信息报告系统的数据,对云南省卫生监督机构查处案件的个案信息进行统计、汇总和分析.结果 2017年云南省卫生监督机构查处案件共5064件,行政处罚案件5059件,警告3 387件,罚款4489件,罚款金额为11 855 568元.全省案件查处率为3.77％,案件查处效率高的州市共7个.结论 云南省卫生监督机构查处案件数比2016年略有增加,各专业罚款力度不一,监督检查是案件查处的主要来源,州市间案件查处效率不均衡.

目的 了解云南省2017年卫生监督机构监督覆盖率的情况.方法 基于云南省卫生计生监督信息报告系统,收集2017年云南省各类卫生监督管理相对人数量、实际监督检查状况及卫生监督人员数等指标.结果 2017年云南省卫生监督覆盖率为89.44％,各州市的监督覆盖率介于99.86％(保山)—37.89％(丽江)之间;各专业的监督覆盖率介于97.33％(职业病防治)-74.32％(计划生育)之间.结论 2017年云南省卫生监督覆盖率较2016年有所提升,州市间、专业间的监督覆盖率存在较大差异.

目的 了解2017年云南省卫生监督机构查处案件的违法事实使用情况,为预防卫生违法、有效实施卫生监督提供参考.方法 利用云南省卫生监督信息报告系统的数据,对云南省卫生监督机构案件查处的违法事实使用情况进行统计、汇总和分析.结果 2017年云南省共报告卫生监督查处案件5 064件;各专业共有141项可用有效违法事实,实际使用违法事实75项,使用比为53.19％;有6个专业拥有10项以上可用有效违法事实;各专业案件查处的违法事实使用比介于23.53％-100.00％之间.结论 (1)各专业间案件查处的违法事实使用比差距较大;(2)专业内,多个专业案件查处集中于少数几项违法事实,广义“无证”等占比较高;(3)提示应加大案件查处广度和深度,发挥卫生监督的专业技术性.

目的 基于理论研究对卫生行政处罚案由的梳理、规范结果进行分析,为卫生行政部门的监督执法工作提供依据.方法 收集卫生法律法规文本,梳理和规范卫生行政处罚案由,运用Excel 2013对结果进行统计分析.结果 从"小卫生观"着手纳入法律法规109部,其中含有处罚条款的83部,从中梳理出804个卫生行政处罚案由;对卫生行政处罚案由进行归并,得到一级案由590个,其中有89个含有共303个次级案由;案由数量最多的是传染病防治、职业卫生和血液安全,分别占28.88%、11.49%和10.56%;"不作为类"案由数量最多,占54.58%;案由字数少于30个字的占92.71%.

基于卫生法制的统一,规范化卫生行政处罚案由库对卫生行政执法具有重要意义.本文以构建"小卫生观"体系下卫生行政处罚案由库为目标,对规范化卫生行政处罚案由库的构建步骤与方法进行探索.经由专家论证并认同,形成了从"文本库—案由池—案由库"的规范化步骤.完成了从确立卫生法律法规文本库,到逐一梳理出卫生行政处罚条款、形成案由池,直至依据案由归并规则,最终构建成含590个一级案由的规范化卫生行政处罚案由库.

目的 总结提炼卫生行政处罚个案案由名称的拟定规则,为整个规范化案由库的构建提供基础支持.方法 通过理论借鉴、对照提炼和实践总结等方法确立拟定规则.结果 卫生行政处罚案由名称的结构表达分"作为"与"不作为"两类,每类分"行为"和"行为+结果"两种形式,共两类4种;案由名称表达要素的概括规则包括调整语句顺序概括、省略相关成分概括、使用上位概念概括、使用包括概念概括和使用术语概括等五大规则及若干细则.