当前,基层部门联合执行中日益盛行的策略主义影响了公共利益的实现,然而学界对此还缺乏足够关注.论文以F市H区的"商事登记制度改革"为例,深入探究了基层部门在联合执行时所采取的策略及其原因、影响.研究发现,在不同的"集体理性水平"和"联合执行压力"影响下,基层部门会分别选择共识式合作、成本规避式合作、相互搭便车式合作、消极共谋、冲突和妥协式合作六个典型的联合执行策略,导致出现政策目标实现、政策目标部分实现、政策部分目标暂时实现、政策目标被搁置、政策目标未实现和政策目标暂时实现等不同的执行结果.同时,政府内部稳定的组织协调权威的缺失,考核和追责制度的不完善,及大部制改革的不彻底性,构成了策略主义行为的深层次原因.

公共治理的目标冲突对经济社会的平衡发展、政策目标的落实和社会各方利益的协调造成了系统性的冲击,对其进行有效应对已然成为国家治理现代化的重要课题和挑战.本文从定义测量和类型划分、影响因素和内在机制、后果影响和应对策略三大方面对已有研究进行了系统的梳理、分析,构建了一个整合的公共治理目标冲突研究的框架.本文重点呈现了影响公共治理目标冲突的"认知—组织—结构"三大层面的因素,以及"决策认知—组织激励—社会结构—政治制度"四个维度的生成机制.在评述的基础上,提出针对性的研究展望:(1)厘清概念内涵和边界,构建完善指标体系;(2)超越情境化解释,形成整全理解;(3)探究目标冲突负面影响的条件性;(4)探讨策略使用的条件和差异.最后,结合理论提出相关实践启示:(1)对目标冲突分门别类并差异化处置;(2)全面分析和综合防范引发冲突的因素;(3)仔细甄别、应对冲突发生的复合机制;(4)因地制宜地确立目标冲突的应对策略.

在政策复杂化的背景下,基层的政策执行绩效呈现出令人困惑的不一致性.基于对D区"商事登记制度改革"的案例研究,将各执行主体重新置入科层结构之中,探讨科层分工的复杂属性及其对基层政策执行绩效差异化的影响.研究发现,科层分工不是一成不变的,它会随着自身"目标、激励和约束各不相同"和"目标、激励和约束富于变化"的结构特征改变而呈现出"层层分化"和"弹性变化"的复杂属性,从而影响政策执行的职责整合度,使其产生高低变化,最终引发执行结果的不一致.主要贡献为对重新认识科层分工和执行波动的关系提供了一个新的分析框架,为反思基层政策执行问题,并对其实行治理提供了针对性的策略.