近年加拿大的安全政策发生了显著变化,军事上通过一系列大额军费支出逆转了军事投入持续走低的趋势;经济上,大力限制所谓"非民主国家"境内投资,并与其他西方"民主国家"共建供应链壁垒,改变其在全球推行自由市场经济的一贯立场;情报安全上,重心由反恐转向防范高科技领域的间谍活动和对其民主制度的"颠覆活动".究其原因,首先是美国将大国竞争升级至各个领域,并要求加拿大等盟国全面深度参与;其次是美国战略防御意识提升、科技在现代战事中作用增强以及加拿大在北极防务中所处的特殊地位,使加在美国全球安全战略中的地位凸显;再次是加拿大对自由国际主义的身份认同被削弱.加拿大安全政策"美国化"的趋势在短期内难以逆转,其变化将主要取决于美国安全政策的走向.与此同时,中加安全合作仍有值得探索的空间.

2017年6月,《强大、安全、参与:加拿大的国防政策》和《加拿大的女权主义国际援助政策》的提出标志着加拿大女权主义国际政策正式确立.这源于加拿大国内女权运动较高的发展水平,得益于加拿大外交在性别平等领域的历史成就,也是特鲁多政府谋求重振加拿大国际影响力的最佳外交定位.特鲁多政府将女权主义作为对外政策的核心定位和统领主线,在援助、外交、外贸等三大国际政策领域予以广泛实施.加拿大女权主义国际政策是来自政府部门、公民社会、国际社会等多元行为体共同参与合力完成的,且在各实施领域多有创新.加拿大的女权主义国际政策的重要意义在于,在当今右翼保守主义大行其道的政治气候下,提振了全球女权运动的士气,同时也带动了加拿大国内女权运动的发展.然而这一政策也面临种种质疑,其宏大的目标被指难以如期实现,向压迫女性的国家大量出口武器与女权主义主张背道而驰,特鲁多政府对待其内阁女性高官的态度也一度受到抨击.

加拿大将"中等强国"作为本国自二战以来的核心外交定位并在对美关系、全球治理、斡旋等三大领域取得过巨大成功.然而自特朗普就任美国总统以来,加拿大中等强国外交遭遇全面困境:加美特殊关系为美国胁迫,加被迫处于屈从地位;全球治理努力受到重创,竞选联合国安理会非常任理事国失败;也未能在国际矛盾中发挥有效的斡旋、调停作用.加中等强国外交受挫既有全球权力格局变化、美国政治中民粹主义上扬等外在原因,也有特鲁多政府对美持"一边倒"外交立场、加拿大相对实力下降等内在原因.拜登入主白宫有望给加拿大的中等强国外交带来转机,特鲁多政府也将不遗余力支撑美国领导的国际秩序.然而,鉴于外部和自身的诸多局限,中等强国外交能否走出困境尚存巨大的不确定性.

特鲁多政府上任以来全面深化与中国在政治文化、经济贸易、全球治理等领域的关系.这种对华政策既根植于加拿大作为"贸易之邦"和"中等强国"的根本利益,又延续了加拿大二战后的外交文化和对华外交传统,同时也是出于应对美国特朗普总统反常的举措以及迎合中国崛起的需要.未来进一步深化加中关系的主要挑战包括: 价值观差异导致加拿大对中国的不认同和不信任、北美自由贸易协定再谈判的僵局对加拿大外交势头的消解、加拿大分散的权力体系对其中央政府的执行力的削弱、特鲁多及其团队对中国的了解程度和实际经验的不足等.中国对加拿大对华政策走势必须保持清醒认识和合理预期,与加拿大各界尤其是青年一代持续交流,以寻找提升双边关系的突破性领域.

哈珀政府的北极安全战略旨在维护加拿大的主权安全,加强加拿大在北部地区的治理,限制北极域外国家参与北极事务.在该战略指导下,加拿大政府在军事与外交两大层面采取诸多切实措施.加拿大北极战略诞生的大背景是北极地区的全球战略意义持续升温,环北极国家的军备活动日渐活跃.从内因来看,捍卫北极的主权与安全不仅是哈珀所在保守党的竞选策略,也是其所认同的历史使命.哈珀政府的北极安全政策有效提升了加拿大在北极地区及北极事务中的硬实力与影响力.但另一方面,其具体落实也面临着政府财力不足及美国掣肘等诸多制约因素.

Ener gy coo p eration between China and Canada,es p eciall y in the joint development of Canada's oil sands resources,is of crucial importance for our country's energy security.However,Chinese enterprises'investment in Canada's energy sector faces a number of significant political constraints.The sophistication of Canada's g overnment system is that power is dispersed among federal government and relevant provincial governments and there doesn't exist a central force that can coordinate them.Moreover,various NGOs vehemently oppose oil sands exploitation and public backlash is further fueled by a nationalist sentiment against foreign ownership of Canadian energy companies.On top of these,the US poses as a covert but strong force against China-Canada oil sands cooperation.The political constraints in Canada showcase a typical situation Chinese enterprises encounter when they want to develop in a western democracy.In the course of " g oin g g lobal ",Chinese enterprises need to be aware of these political constraints at work in western democracies and adopt a comprehensive app roach in coping with them to bring about a new level of international economic cooperation.

公共外交大大增强了加拿大这样一个中等强国的国际影响力。回顾加拿大公共外交历史发展过程,发现它有三个特点:以自由主义价值观为基础、密切联系本国民众、行动分散。而这些特点的产生有其政治、文化等方面的原因。文章又分析了这几大特点对加拿大公共外交的推动作用及其局限性,并由此来概括加拿大公共外交对各国开展公共外交的启示。最后,本文联系当前国际政治的发展趋势指出,公共外交是当今各国外交政策的必然选择。