在民意表达与政府决策和回应之间构建有效的制度化衔接机制,是发展全过程人民民主的一个重要途径.在制度性平台基础上嵌入公众参与和民意表达机制,公众可以通过不同方式向政府部门"传递"自身意见与建议,影响政府决策、治理议程和资源分配.在信访制度基础上,嵌入人民建议征集制度可以有效拓展民意表达的路径,建立人民建议征集办公室实现"有门参与",提高公众参与的主动性促进"有意参与",搭建多元参与平台保障"有路参与",构建资源分配与监督反馈网络达成"有效参与".赋权要素是法定基础,平台要素是制度前提,主体要素是动力之源,资源要素是效用保障,四大要素共同构成民意表达制度化的路径机制.
风险社会已成为国家治理面对的新常态,传统治理向韧性治理的模式转型升级是中国式现代化进程中的重要议题.中国式现代化进程中时代特征导致风险的自发生成、扩散与叠加,风险社会加剧传统治理模式失灵,能力提升推动风险社会治理"转脆为韧".中国式现代化进程中风险社会韧性治理的问题表征包括多种价值失衡与弱化并存、管理结构僵化与管理流程异化凸显、能力欠缺与不足叠见层出.推动公共价值回归,重构社会公共秩序;克服组织结构性张力,破解传统治理机制梗阻;创新数字技术赋能,构建风险共担与学习能动机制,成为中国式现代化进程中风险社会韧性治理的路径选择.
党内法规评估主体建构是党内法规评估活动的重要内容.党内法规评估遵循"谁制定、谁评估"原则,评估主体建构的决策具有一元化特征,一般由制定主体、执行主体和被委托主体承担评估工作,对党员参与评估关注不足.多元化是党内法规评估主体建构的发展趋向,党员是重要的评估主体,在党内具有正式评估权利和资源.重塑党员主体性,推动党员参与党内法规评估,需要从环境层面建设评估文化,从主体层面推进评估能力建设,从机制层面推进评估平台机制建设.
ChatGPT在创造新型传播主体、改变信息生产格局的同时,对我国意识形态安全形成新的风险挑战.应对ChatGPT的变革性与意识形态隐患,必须深入解构其原始算法设计、初期数据采集、后续进化更新等全过程中的西方价值体系,认识其"中立客观"虚饰下的意识形态性;明晰其在资本运作逻辑、反馈话语建构、助力计算宣传等方面的意识形态表征;推动使用主体深刻把握其意识形态倾向,动员社会力量全面加强价值塑造和引领,在应对潜在风险、充分利用工具效能的基础上,以社会主义意识形态为指导,加快建构具有中国特色、中国风格的大语言模型.
资源匮乏与社区养老需求复杂性之间的张力构成社会组织社区养老服务难题,催生数字技术在社会组织社区养老服务中广泛运用.社会组织凭借数字技术嵌入社区养老服务,创新了社区养老服务体系,拓展了社区养老服务空间,提高了社区养老服务能力和效率.社会组织向数字技术借力提升社区养老服务效体现为需求引导、空间集成和资源链接.数字赋能社会组织社区养老服务面临认知不足、低度运用及成本过高等挑战,引发资源链接能力危机、需求难以对接及空间集成效果不佳等问题.探索"中国式"新型养老之路,须在政策支持、技术支撑和数字空间建设三个向度着力,推进社会组织社区养老服务的资源链接、需求引导与空间集成能力,促进社区养老服务方式变革.
党的力量来自组织,严密的组织体系是推进组织工作的关键支撑,是推进强国建设、民族复兴伟业的坚强保证.严密党的组织体系呈现"律",是一百多年来探索组织工作规律、落实党的政治路线的演进历程;严密党的组织体系表现为"体",是健全组织工作制度、完善党的领导体制的衡量标准;严密党的组织体系展现为"用",是激发组织工作效能、实现党的奋斗目标的实践路径.要把严密党的组织体系放在党的新的伟大事业和党的建设新的伟大工程中统筹谋划、一体推进,确保贯通有力、提质增效,建成世界上最强大的政党,更好地引领保障以中国式现代化实现中华民族伟大复兴.
伴随新一轮科技革命不断深入及数字技术的融合发展,以"一网协同"为核心的数字化改革成为驱动组织变革、实现整体智治的可行途径,对推动国家治理体系和治理能力现代化发挥着"动力引擎"作用.数字技术驱动组织变革的关键在于利用数字化改革消解部门协同困境、权责异质冲突、业务融合挑战和职务耦合失调等问题,以技术赋能淡化或模糊化组织边界,在多跨协同下重塑政府部门的行动主体、身份角色、内在驱动和业务流程四维边界,使各部门能够及时、有效地在数字空间中进行信息互通、数据共享和关系互动,实现政府组织全方位重置、全过程重塑和全领域重构,打造基于数据要素驱动的平台型智能组织,逐步建成兼具"网络协同"和"数据智能"双轮驱动的数字政府.
村级党组织政治功能是村级党组织为保持自身先进性和纯洁性、化解农村基层社会矛盾、引领农民实现共同富裕、巩固党在农村执政基础而发挥的积极效能.增强村级党组织政治功能是总结党的历史经验的必然结论、巩固党的长期执政地位的必然要求、推进乡村全面振兴的必然选择.村级党组织先进性和纯洁性状况、化解农村社会矛盾能力、引领农民实现共同富裕、巩固党的执政基础等存在的问题制约村级党组织政治功能的发挥.新时代增强村级党组织政治功能,应从加强村级党组织自身建设,提升村级党组织化解社会矛盾效能,积极发展乡村新型集体经济实现共富,引导村级党组织以农民利益为中心开展工作等方面着力.
Party building leading grassroots governance is an effective model to strengthen grassroots party building and enhance the effectiveness of grassroots governance, how to crack the existing problems and optimize this leading relationship is the key problem to be solved in grassroots party building and grassroots governance. The “nudged coupling” is directed by governance needs. By regulating the accuracy and intervention of party building, the “nudged coupling” takes the demand for governance as the point, and realizes the “supply and demand matching” of party building leading and governance demand, so as to promote the mutual promotion of the effectiveness of party building leading grassroots governance. The “nudged coupling” leadership model meets the needs of grassroots governance in terms of power, network, mechanism and trust through the goal, organization and mechanism construction of party building and party building interaction, and achieves the precision of leadership, while the rigidity and flexibility of party building leadership is achieved through the downward shift of goal-setting power, spontaneous joint construction of subjects, and the constraint and regulation of mechanism and interaction. At the same time, through the flexible way, the Party has realized the moderate intervention of the Party building and ensured the effective boosting of the grassroots governance. The mechanism of “nudged coupling” is that the authority of the ruling party is the fundamental guarantee of “nudged coupling”, the flexibility of party building intervention is the key to the double efficiency of “nudged coupling”, and the spontaneous order is the key to the double efficiency of “nudged coupling”. Order is the basic guideline for the operation of “nudged coupling”, and precision and intervention are the objectives of “nudged coupling”.
缘于促进政府职能转变、激发社会资本活力和提高生态服务供给效率等现实需要,购买生态服务成为推动生态文明建设不可或缺的政策工具.合同外包、特许经营、定向购买是购买生态服务中最常见的三种模式.在改革成效方面,合同外包和特许经营两种模式在提升效率效能、减少政府财政压力、限制政府机构膨胀等多个指标上效果显著;在促进生态服务购买市场的良性竞争方面,合同外包模式最为显著.从适用性来看,合同外包模式最成熟,适用范围最广泛;特许经营模式适用于投入大、公益性高的生态基础设施建设领域;定向购买模式只适用于不能完全开放给市场操作的相关领域.推进地方政府购买生态服务,应从模式选择、简政放权、制度建设、绩效评估、信息公开、购买力度等方面加以考量,设计和构建相应的政策响应.
社区是社会的基本单元和国家基层治理的第一线,社区居民在社区合作治理中扮演重要角色.合作治理的内核在于"合作",我国合作治理将逐步实现由"政府与社会(或市场)的双向合作"向"政府、社会(或市场)、居民的多元互动合作"转变,这是推进我国国家治理体系和治理能力现代化的重要途径.政治文化可以成为整合多元主体,塑造合作治理伦理,推动合作治理现代化的有效助力.借由政治文化影响居民参与合作治理的路径机制,为完善我国社区合作治理机制链条提供一种新的理论视角.我国以集体主义、爱国主义、人本主义为主导内容的政治文化,直接作用于政府机构、社会组织、居民个人等合作治理主体,强化合作治理运行机制中合作、协商、共享等积极要素,从政治取向、社会环境、行为动机三个层面为我国居民参与合作治理带来多重正向影响.
我国"混合社区"是同一社区空间内混居城市市民、当地农民及外来农民工等多元主体,在城市基层空间形塑的一种陌生化的异质性社会结构.随着资源依赖转化为组织依附,资源下乡带来监督下乡与规范下乡,基层治理主体不断行政化、科层化与理性化,混合社区治理陷入"去组织化"、社会交往"离散化"及治理主体"单一化"等困境,社区面临空间间距、心理区隔与关系异质等治理悖论.此类"公共性式微"致使混合社区治理力量难以组织化,社区治理过于依赖单一正式治理主体,无法匹配社区居民的多元诉求.社区公共性式微的具体原因在于治理结构不够优化、治理事务繁杂及治理基础"异化".克服社区公共性式微,化解"混合社区"治理困境,在于依托多重"组织嵌入",构建"混合社区"多元治理格局,搭建多元组织协商平台,拓展社区社会交往,实现社区公共性的重塑,优化社区治理绩效,构建常态化的混合社区治理机制.
"流入易融入难"已成为城市流动人口社区治理面临的重要挑战.流动党支部与社会组织互嵌互构为强化基层政府与流动人口的联结,促进流动人口城市融入提供了平台和载体支持.流动党支部与社会组织通过主体、行动和功能互嵌加强了组织间的连带关系,各类行动子群的内聚性得到提高.中心行动子群及其关系网络相互构建,细化了社区融合治理网络,扩大了流动人口社区公共服务供给的覆盖面,增强了组织支持力度,促进流动人口全面融入.基层政府应通过强化嵌入式治理,加强党建带群建,完善组织间互嵌互构协作机制,嵌入数字化技术方法,优化基本公共服务均等化供给等方式推动流动党支部与社会组织协同参与社区融合治理,推进流动人口社会融入.
人工智能技术变革赋能政府治理转型,为政府治理从数字治理走向智慧治理提供机遇和支撑.人工智能赋能政府治理转型,遵循情境转换、理念嬗变、技术创新、功能转化、机制完善和价值实现的逻辑机理.面对人工智能赋能政府治理转型可能带来的挑战和风险,需要从技术应用、决策辅助、数据安全、民主参与和价值实现层面厘清赋能边界,坚持技术祛魅与技术化归相结合,强化智能决策与人类决策相融合,注重数据运作与规范管理相配合,突出政府主导与民主参与相适应,实现多元价值与统一规范相协调,通过人工智能技术的规范应用助力政府智慧治理的实现.
技术与治理融合已成为治理现代化的重要实现形式和基本特征.技术并非简单植入治理场景并必然产生治理绩效,其赋能、赋权效应存在不确定性.技术运用的适配性是技术能否从工具转换成范式,变革治理模式,提升治理效能的关键.技术适配张力和各种适配性偏差,是导致"技术反治理"现象的主因.从"工具—体系—行动"维度,通过适配性视角考察技术与治理互融互促的结构性、本源性逻辑,基层数字化改革应依赖技术嵌入、结构吸纳与社会协同的并进,达成"技术—价值—结构—生态"的多向度适配,实现系统性治理形态升级.技术与治理形成价值层、结构层、生态层互适融合,从治理工具、治理体系、治理行动全面驱动数字化变革.技术治理最终应走向系统性、适配化的整体治理.
党组制是正确处理中国特色社会主义国家党政关系,将党的领导行为转化为执政行为,实现党依法执政的重要组织形式.国家行政机关实行党组集体领导与行政首长负责相结合的领导体制,二者分属两套逻辑不同的决策组织体系,涉及行政机关内部决策职责权限、程序安排等一系列重要问题,本质上体现为行政机关中党的领导作用如何具体发挥的问题.党组集体领导制与行政首长负责制相结合,可以充分发挥各自优势,在其进一步完善过程中,还需要通过具体的执行机制予以衔接和协调,即党组决定前置于行政决策的程序安排,党组议事规则、决定程序的进一步规范,党组成员个人意见的充分表达等,才能更好地将党的领导、依法执政与行政机关依法行政有机结合起来,实现党的领导权与执政权的有机统一.
风险社会背景下,数字技术在加速治理现代化的同时暗含刚性治理的隐忧.这一悖论崇尚"技术万能论",遵循"事本主义"行动逻辑,放大了传统"技治主义"的脆弱性,使现代社会无法灵活应对层出不穷的复杂性风险.技术韧性旨在探讨技术的人本性、包容性和调适性,以公共性增进、主体性建构、场景性塑造、适配性革新来缓和技术刚性的伴生风险.在智慧乡村建设视域下,技术韧性遵循价值重塑、均衡赋权、治理增能及体制同步的演进逻辑,将情境性和过程性因素纳入智慧乡村建设,破除乡村数字化治理对程序和标准的狂热追求.未来应从从内生性提升、适应性发展、风险性规制、整体性建构等维度发力,实现智慧乡村中的技术韧性.
政府数据开放是数字政府构建的重要基础,其完善的制度构建与高效的数据利用离不开公民的有效参与.立法实践中公民参与权的设置存在诸多问题,表现为公民参与权权利范围模糊、程序性权能单薄致使实质效能受限、权利救济不足等,其原因是权利立法层面的基础逻辑不适用、权利内容不充分及救济意识与制度的缺位.政府数据开放中公民参与权具有政治、经济与社会等多重价值,其公民视角可为当下政府数据开放提供民主的制度引导、高效的治理路径与公正的法治价值.公民参与权的落实与发展亟待更多的立法关注,我国政府数据开放制度应当构建公民参与充分的数据开放秩序与相应管理机制,在转变传统立法逻辑、细化公民参与的实体性原则与程序性规则及构建充分的救济制度上作出立法层面的完善.
包干制是凝聚治理智慧、彰显中国特色的创新性治理机制.在专项整治过程中,"街道下沉社区"的组织动员模式呈现一种新型的包干制形态即连带包干制.连带包干制具备专项整治任务作为其包干对象、街道下沉人员和社区人员是连带的包干主体、具有权责利配置的包干控制机制、区域包干与特殊事务包干并存的包干方式等结构性要素.中心工作化的前置程序、街道下沉的形式要素、作为实质要素的事责连带,彰显了连带包干制的运转机制.连带包干制在重构包干体系、建构连带式包干机制、推动包干任务完成的过程中,存在事责共同体不稳固、重结果轻过程的偏差及职能挤压等隐忧.
数字时代政府加强个人信息保护面临角色转变下的职责异构、虚拟网络下的模糊监管和公众预期难以满足等困境.个人信息的公共价值使自然人不再拥有对个人信息的绝对控制,个人信息与个人数据从"形神合一"走向"形神位移",个人信息处理对象泛在化及其行为隐蔽化导致风险多样化,个人信息保护亟须从"控制"走向"合作".合作监管依托协同治理机制、效率生成机制和后设监管机制实现主体赋能、过程赋能和结果赋能,提升个人信息保护绩效.实施精准监管、完善过程监管、实现韧性监管、创新平台监管和强化系统监管是合作监管视角下深化个人信息保护的策略组合.
