财政治理体系与治理能力现代化是中国式现代化的应有之义,在实现财政治理双重现代化的进程中,财政部门为履行其预算管理职责,需要对所属部门或单位开展更有效的监督审查,但双方因利益取向的差异,实践中不可避免会发生监督与反监督的博弈.因此,财政部门需要从总体上改变思路,建立更高效的激励约束机制,运用再评价技术丰富监督手段,助力财政监督效益最大化的实现.本文将质量控制理论、以公共价值为基础的政府绩效治理理论融入预算绩效管理领域,探讨预算绩效再评价的基本内涵,明确再评价的内涵要素.同时基于现有预算制度体系分析预算绩效再评价的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑和政治逻辑,在此基础上,通过对再评价权的划分与相关主体的界定,构建出预算绩效再评价的"共同生产网络".

背景材料：9月8日，财政部、应急部预拨四川省1.5亿元中央自然灾害救灾资金，支持四川省进一步做好甘孜州泸定县6.8级地震救灾工作。加上9月5日已紧急预拨的5000万元资金，中央财政共预拨资金2亿元，由四川省统筹用于应急抢险救援和受灾群众救助工作，重点做好搜救转移安置受灾人员、遇难人员抚恤、排危除险等应急处置、次生灾害隐患排查和应急整治、倒损民房修复等工作。

开展以衡量自评价实施效果为目的的预算绩效再评价是全面实施预算绩效管理的重要一环,是全面拓展预算绩效评价外延、整体提升预算绩效评价效力、促进预算绩效管理现代化目标实现的重要手段.通过定性分析阐释指标设计思路,建立一套全方位反映具体评价内容、全过程体现评价要求、全覆盖完成评价任务的预算绩效再评价指标体系是开展再评价工作的关键技术,也是简单高效的度量标准和执行工具,在此基础上结合层次分析方法与德尔菲法确定指标权重,为预算绩效再评价活动的开展提供技术保障.

我国《预算法》于2014年修订,但作为下位法的《财政违法行为处罚处分条例》却是在2004年颁布实施的.与《预算法》相比,运行了18年的《财政违法行为处罚处分条例》存在的自身体例不先进、立法层级不高、立法内容不完整等问题逐步显现.详细对比分析两部法律法规之间的差异,理顺二者之间的具体规定,能够为《...>>详细我国《预算法》于2014年修订,但作为下位法的《财政违法行为处罚处分条例》却是在2004年颁布实施的.与《预算法》相比,运行了18年的《财政违法行为处罚处分条例》存在的自身体例不先进、立法层级不高、立法内容不完整等问题逐步显现.详细对比分析两部法律法规之间的差异,理顺二者之间的具体规定,能够为《财政违法行为处罚处分条例》的修订提供可资借鉴的改革建议.这对于维护社会主义市场经济秩序、满足新时代国家对于财政法制化的建设要求、进而促进国家治理体系和治理能力现代化具有突出的现实意义.

为适应事业单位发展中出现的资金管理形式多样化、资金来源渠道多重化的特点,政府会计制度在财务会计部分设置了11个收入类科目,对多种收入形式进行核算.由于在管理主体的限定、资金客体的规范等方面存在先天不足,事业单位会计收入核算在实务工作中存在部分规范真空.通过规范收入主体和客体的内涵与外延、规范收入管理方式,可以实现事业单位收入的全面、有序覆盖.

近年来突发事件频繁发生,经济社会风险加剧,2020年席卷全球的新型冠状病毒肺炎疫情更是激化了各级政府的财政收支矛盾.在实现国家治理体系和治理能力现代化、建立现代财政制度的要求下,现有临时性、分散性的财政应急治理机制已无法适应现代经济社会风险管理的需要,财政应急治理的常态化、制度化、规范化改革势在必行.将韧性理论和财政应急治理理论相融合,衍生出"财政韧性"这一新生概念,包括收支管理结构、应急阶段结构、政府间层次结构三种逻辑结构;以财政韧性为统领、以完善财政应急治理体系和提升财政应急治理能力为目标,构建了财政应急治理现代化的一种新思路;从引入突发事件防控基金制度、建立应急预算管理制度、构筑财政韧性信息网络三条路径实现我国财政韧性的提升.

在新一轮东北振兴的关键时期,教育仍应摆在重要位置.长期以来,黑龙江省教育支出存在着投入规模不足、县级政府支出压力过大、事权划分不明晰等问题,这与财政收入分权及财政支出分权的不完全匹配有一定的关系.通过黑龙江省2011至2018年的数据,构建TAR门限自回归计量模型,得出了财政收支分权均对教育支出规模存在正向影响的结论,即增大财政分权度有利于地方政府增加对教育的投入力度,财政支出分权对教育支出规模有显著的门限效应,门限值为0.8023.

进入新时代以来,我国法治财政建设正从初级的法制化阶段步入全面法治化阶段.当前,法制环境复杂、法制基础薄弱、法制主体不平等等问题导致传统的财政刚性执法形式已经无法满足法治财政建设的需要,财政柔性执法的内涵和特征更符合新时代下的财政执法环境.从传统契约精神与财政柔性执法的耦合分析中,可以发现:传统契约精神的合意、平等、诚信、互利、救济特征能成为促进财政柔性执法的路径,进而引领财政柔性执法工作的开展.

目前我国自由贸易试验区建设历时6年,已有18个自贸试验区分五批获批建设,遍布在我国各个地域.自由贸易试验区税收政策中最核心的就是税收优惠政策,税收优惠政策在宏观调控上能够为自由贸易试验区建设带来大量的资金支持,让企业发展迅速走上正轨,与此同时,需要把握市场和政府在资源配置的平衡度.通过分析哈尔滨市自由贸易试验区的税收优惠政策基本现状,提出存在的问题,在国内外自由贸易区的税收优惠政策经验的基础上提出对策,使政策对于推动哈尔滨市自由贸易试验区的发展发挥积极作用.

《政府会计制度》实施后,对于行政事业单位原有的固定资产会产生重大影响,其中:在财务会计方面,折旧计提业务和提前报废业务会导致支出在不同年份之间重复列支的问题.本文在新旧制度对比的基础上,以案例形式分析了新制度导致费用重复列支的问题,提出在计提折旧和提前报废时直接冲减净资产的解决方法.

按照财政部的统一要求和部署,从2019年1月1日起,各个行政事业单位全面执行《政府会计制度》(以下简称"新《制度》").新《制度》对于固定资产采取了新的管理方法与核算方式,这一变化对于行政事业单位原有固定资产的会计核算产生了较大的影响,导致原有固定资产在以下两个方面产生问题:一个是固定资产折旧的计提业务,另一个是固定资产提前报废的业务(以下简称"两项业务").

我国政府间财政体制中缺乏风险分担机制,这种不健全的架构影响了政府间权利、责任、风险分担的正义,导致风险的非理性集聚、传导,通过构建政府间财政风险分担机制,能够降低风险水平,限制风险传导,实现多级政府间权责对等,从而形成财政正义的局面,进而通过财政在国家治理中的基础性作用和重要支柱作用的发挥,满足人民群众对于“正义”的美好需要.

应对新冠肺炎疫情的巨大资金需求与预备费供给之间的现实矛盾,凸显了地方政府在应急与发展之间的失衡关系、对于风险分担体制的长期忽视以及对于财政改革程序化和合规化的过分追求等现实问题.在当前财政治理现代化的时代要求下,预备费管理机制的优化在一定程度上决定了地方财政的完整性和可持续性.因此,地方政府要将单一的预备费结构划分为基础预备费与补充预备费,提升统筹层次,实现地区分散应对与协同应对相结合的分工协作格局;将设置基础由一般公共预算支出额转换为5～10年内应对突发事件的应急成本,实现设置基础由强调资金供给到关注应急需求的转变;将预备费的运行由流量式的年度支出法改成跨年式的基金化管理方式,实现预备费管理在年度间的动态平衡.

我国法治财政建设的推进,不仅要构建完善的财政法律制度规范体系,更要依赖于财政治理的法治化.以契约理念所强调的契约自由精神、契约平等精神、契约守信精神、契约救济精神为指引,构建财政治理法治化的机制基础,实现外部监督方式与内部自律手段的结合,才能够在我国财政现有"良法"的基础上带来依法理财的"良治",在"良治"的过程中实现法治财政这一"良效".

<span id="ChDivSummary" name="ChDivSummary" class="abstract-text">在政府预算监督领域,我国目前采取的是国家监督模式。在这种监督模式下,预算单位与预算监督主体之间存在合谋行为可能。为消除或降低这种合谋隐患,有必要引入一种新的监督模式——公众参与监督模式进行补充。将国家监督模式与公众参与监督模式进行对比,以博弈论为分析工具,分别建立博弈模型。在对两种预算监督模式的对比分析中,可以得出:引入公众这一外部监督主体参与预算监督是消除国家监督模式合谋隐患的必要方式。公众参与监督模式必将对今后我国政府预决算监督产生深远的影响。</span>

宏观税负是衡量一个国家总体税收负担水平的重要指标,一般用一个国家在一定时期内的税收总收入占同期国内生产总值的比重来表示.由于我国政府收入不规范,存在大量的非税收收入.国际通用的衡量税负水平的指标并不能适用于我国的政治经济特点.大、小口径指标测量一国税负水平差距较大.因此,通过分别建立税收和政府收入对GDP影响的时间序列模型,得出大口径的宏观税负测量指标更适合我国,并进一步提出完善我国大口径宏观税负测算的具体建议.

目前，国内公众参与预算试点主要侧重于预算编制阶段的民主协商，缺乏反馈与评价政府预决算工作绩效的公众评价系统。这种现状将导致政府受托责任的缺失、公众参与预算监督持续性不足。因此，通过分析国内目前公众对政府预决算工作绩效评价的现状、建立面向公众的政府预决算绩效公众评价系统，可以为公众提供反馈政府预决算工作绩效的平台，强化政府问责，增强公众对政府的信任，实现全方位公众参与预算监督。

目前,国内公众参与预算试点主要侧重于预算编制阶段的民主协商,忽视公众在预算执行阶段和决算阶段参与权和监督权的有效赋予,同时缺少公众反馈与评价政府预决算工作绩效的系统.因此,通过分析目前国内公众参与预算监督的现状和困境、设计以绩效评价为导向的公众全流程参与预算监督的程序、建立政府预决算绩效公众评价系统,形成了从全过程预算监督到信息反馈、绩效评价为一体的公众参与预算监督体系,为国内公共预算改革和政府治理创造良好的民主文化环境.

在我国,各级地方政府正在进行一场预算模式的改革,鉴于绩效预算的种种优点,人们预言或者建议在地方政府公共预算领域内引入绩效预算模式.本文从绩效预算自身的特点和对地方政府管理环境的分析出发,应用对比分析方法和路径依赖理论,对我国当前地方政府预算进行定位,得出我国地方政府应该立足现实,夯实传统预算的基础,将绩效预算作为一个长期改革目标,逐步加以引入的结论.

城市化是我国经济社会发展的必然趋势,也是拉动经济增长的重要手段.在促进城市化发展的进程中,地方政府具有很强的积极性,它们通过有针对性的增支减收政策,降低农民进城的经济成本、提高城市的接纳能力.但是,在历史原因和现实因素的作用下,我国地方财政普遍不健康,地方财政风险日益突出,因此,有必要在总结地方财政促进城市化进程政策体系的基础上,分析这部分风险的形成原因与传导机制,通过准确定位地方财政的角色、健全资产负债能力和意识、完善地方财政收入的来源体系、优化财政支出结构和丰富地方政府的预算平衡手段等措施,保持地方财政的良性运行,从而在降低地方财政风险的同时,更好地促进城市化战略的实施.