基于三个乡村公共政策协商案例的经验性比较,首先从理论层面阐释协商话语共识与行动共识的衔接可能,描述了协商治理从赋权到定责的转化逻辑,为共谋实现共建奠定了可行性基础.其次从经验维度提出议行关系作为观察协商治理实践中共谋何以促成共建的机制进路,由权责与议行关系的联动机理指出议行协同延续机制这一经验特征,整体性概述了村干部兼容自治与行政的协商治理策略.最后从规范层面探究了协商治理的价值基础,以中国式现代化视野透视了共谋实现共建的协商治理机制的实践进路.

As one of the important tasks in the deliberation constr uction of the grassroots society, the innovative development of the deliberation procedure based on regional characteristics is an important direction to improve the deliberative democracy system at the grass-roots level and achieve high-quality development of social governance. Based on the empirical research of the birthplace of villager autonomy, Xincun natural village, Hezhai administrative village,Yizhou, Guangxi, we find that the setting process of innovative deliberation procedure has its inherent rules. Combing the existing literatures at home and abroad, this paper introduces the research perspective of deliberation capital based on the concept of deliberation ability, and probes into the innovative path of the deliberation procedure of Xincun natural village, from which it is further realized that although the concept of deliberation capital can explain the innovative path of deliberation procedure, there is still a gap between innovative deliberation procedure and high quality deliberation.Therefore, it is proposed that the integration of deliberation capital and deliberation ability is an approach to deliberation procedure innovationand high-quality deliberation. Based on the above studies, the following conclusions are further drawn. First, the perspective of deliberation capital, as a further expansion of deliberation ability, opens a new research direction for the in-depth exploration of deliberation theory. Second, the high-quality deliberation from the perspective of deliberation capital needs to cultivate the socialist civic consciousness and spirit. Thirdly, the integration of deliberation capital and deliberation capacity based on subject orientation will be beneficial to guide the high-quality deliberation practice from the operational level.

社区作为基础性治理单元,其责任联结机制是推动治理共同体运转的关键.研究发现,榫卯型和圈层型的差异化特征分别对应了契约性与集体性的社区治理责任联结.研究表明,在社区党组织领导下,二者交融共生既能规避契约性联结中因市场机制过多介入居民日常互动所造成的共同体价值背离,又能创设易于居民接受的互动空间,促进集体性联结中共同价值与行动的塑造.构建契约性与集体性互为表里的责任联结机制,是推动社区治理共同体有效运转的可行进路.

村民自治的源起,是乡村基层治理创新的产物.如今,村民自治已走过四十余年,乡村社会虽经历巨变,但创新精神始终如一.近年来,村民自治发源地广西宜州稳步推进区级、乡镇、村屯多级治理单元的协调联动,形成了区委领导、部门统筹、乡镇保障、村屯探索、群众参与的基层治理体系,充分发挥组织优势、资源优势、能力优势的叠加组合效应,在三治融合的基础上打造出以系统型自治的基本模式为主轴,以内生和外延的特色发展模式为两翼的乡村治理新格局,分别形成了党领民办自治模式、村屯联动共治模式、"大党委+网格化"服务治理模式、老人协会参与治理模式、党群合力联防自治模式、公共空间协商共治模式、乡贤助力参与治理模式、文化产业融合治理模式等八种村民自治新模式,领路村民自治在建党百年和乡村振兴背景下推进乡村基层治理现代化.乡村基层治理要素优势叠加和村民自治创新经验拓展,提出了迈向成熟的系统型自治新课题,以及优化的新策略和新路径.

在公共卫生风险背景下,社区的协同治理机制如何带动居民的有效参与以提升社区治理效能是值得探究的重要问题.调查结果显示,代表着社区领导力量、外部资源以及内部资源的各防疫主体在防控中表现出明显的协同性特征,且社区内部资源的居民能够作为抗疫主体协同社区开展疫情防控.在高风险情况下,居民与社区的合作离不开信任的长期维系,信任则基于信任演化机制通过复合性信任关系得以构建和转化,从而推进居民逐步参与到社区协同治理结构之中.为构建长期的社区信任关系以应对高风险社会的挑战,社区风险治理措施应立足常态化,明确开放透明、多元参与的方向;以公共服务建设为载体,以惯习沉淀社区互信,激发居民日常社区参与的积极性,进一步提升社区治理效能.

社区协商是基层群众自治的生动实践,是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式.以社区能力视角为切入,结合当前协商民主研究最前沿的协商系统理论,建构了影响社区协商系统质量的社区能力要素框架.通过对民政部遴选出的全国首批最具代表性的10个优秀社区工作法进行案例比较分析,依照社区能力要素构成划分出不同的社区协商类型特征,包括专业-能人型协商、开放-大众型协商、包容-混合型协商,并以此为基础探讨了协商系统中专业和开放的发展趋向.提出需要立足社区能力,增强四大要素能力,从协商系统全局出发,在协商制度化过程中更重视整体性和系统性,才能扎实推进协商实践的合理创新和高质量发展.

建党百年来我国基层治理体系日趋完善,自治作为党领导下基层治理体系的重要组成部分,历经四十年出现了明显的新发展.以中国村民自治发源地广西宜州木寨村的自治实践为研究对象,运用协商系统理论,在结构研究基础上更多从过程层面对党领导自治的内在机理进行深入阐释,基于对典型案例中三种自治样态的比较分析后发现,在选举后的基层民主实践中,党领导自治主要表现为协商自治的过程.根据协商系统理论的构成要素,可以将党领导自治的过程概括为引领式信息交互的协商,主要表现为党组织将元协商性质的话语实体在公共空间的传播引导至授权空间,在一定的协商程序中达成决断性共识的协商结果过程,形成引领式协商模式.引领式协商中党领导自治的关键环节体现了责任与授权的双重治理逻辑,即党组织将责任与授权分别作为公共空间与授权空间信息交互的纽带,以此确立了党组织在其中的治理主体地位,延伸并拓展了党组织的治理范围.由此可见,党领导自治不仅是一个结构性问题,更要从过程上牢牢把握住党对自治的领导权,这可以为基层治理实践中党的制度建设和机制创新提供参考和借鉴.