应对气候变化成为世界各国关注的焦点,围绕气候外交的国际博弈本质仍是世界各国日趋激烈的科技竞争,随着欧美国家不断制定新的战略计划,科技竞争将由显性化向隐性化特征转变,科技牵引将作为一种新的科技竞争表现形态.随着欧美国家在绿色低碳技术竞争趋于白热化,中国新型工业化进程和绿色低碳技术不断进步,欧美国家对中国双碳战略实施科技牵引的动因逐步形成,并通过气候政策施压、转型路径牵引、技术标准制定等路径进行科技牵引,最后导致科技创新有限化、产业结构转型有限化、高质量发展需求无法满足和一系列安全风险等.文中提出在坚定双碳政治定力,摸底绿色低碳技术发展情况、提升科技创新能力、统筹发展和安全,防范化解风险和深入开展国际合作等方面的建议.

While global climate change has been accelerating its impacts,it is no longer an environmental issue but instead it is recognized as a security issue of having political implications.Since taking office,President Biden has placed climate security at the heart of his domestic and foreign policy priorities.The process of promoting climate security strategy within the previous U.S.governments can be divided into the early cognition stage,the exploration stage during the Clinton Administration,the expansion stage during the Bush Administration,the establishment stage during the Obama Administration,the denial stage during the Trump Administration and the upgrading stage during the Biden Administration.Meanwhile,the establishment of the U.S.climate security strategy is determined by the unique nature of climate change issues,global competition in science and technology,and the endogenous factors of the U.S.The current Biden Administration has been constructing a system for implementing the climate security strategy,and focuses on strengthening alliances,enhancing scientific research and increasing pressure on China.Therefore,China should pay attention to the climate security challenge and establish corresponding organizational systems.

随着全球温室气体排放不断增多,全球平均气温持续上升,世界各国纷纷加强减排承诺,温室气体控排范围不断扩大.欧美等发达国家不断增加投入,聚焦绿色低碳技术发展.第26届联合国气候变化大会(格拉斯哥峰会)有力地推动了国际社会在应对气候变化新形势下达成广泛共识:进一步加强国际合作和气候行动,共同应对气候变化;推动去化石能源路线,促进能源清洁转型;减少非二氧化碳温室气体排放;加快推动全球适应工作,促进国际气候行动公平正义;完善全球碳市场细则,推动全球碳交易.中国积极应对气候变化,制定"碳达峰、碳中和"战略并积极行动,展现出负责任大国担当.但欧美等发达国家仍对中国不断施压,试图重新建立国际应对气候变化谈判原则和治理框架,中国在应对气候变化上对外和对内都将面临新的挑战.中国要坚持"共同但有区别的责任"原则,坚决维护现有全球气候变化治理体系;坚持能源安全基本原则,推动煤炭清洁高效转型;坚持科技创新支撑甲烷管控,科学建立减排机制;科学推动适应气候变化战略的制定;加快完善全国碳排放交易市场体系建设.

随着我国碳达峰碳中和战略向纵深推进,以绿色低碳技术作为核心支撑实现"双碳"目标的主体思路基本形成.从当前全球绿色低碳技术的发展形势来看,欧美等主要发达国家都已宣布碳中和计划,并发布相关战略规划支持绿色低碳技术发展.除不断加大绿色低碳技术研发投入外,各国政府还运用碳排放交易、碳税和法规等多种政策工具,推动激励绿色低碳技术创新,促进经济社会系统转型,国际绿色低碳技术竞争加剧.我国目前绿色低碳技术发展的理论支撑不足,构建思路不明确,与欧美等发达国家相比整体技术水平仍有明显差距,创新路径不明确.我国要推进绿色低碳技术体系构建,需要自上而下构建绿色低碳技术体系长期发展的理论支撑、自下而上构建绿色低碳技术体系思路,并以不同发展需求构建绿色低碳技术体系.推进我国绿色低碳技术体系的创新路径是:实施以绿色低碳科技革命为统筹的系统创新路径;以国有企业为创新主体,推动主体绿色低碳技术体系创新;以私营企业为创新主体,推动新型绿色低碳技术创新;建立工业创新平台,推动碳中和关键技术创新;促进国际合作,加速绿色低碳技术创新进程.此外,可采取加强顶层设计、加强创新能力保障、加强政府和市场双轮驱动、加强国际合作等措施,推进"双碳"各项工作,确保我国如期实现"双碳"战略目标.

《巴黎协定》生效后,净零排放承诺国家不断增多并积极开展行动,但全球二氧化碳排放量持续增加,全球平均气温仍处于上升阶段,人类控制温升的窗口期逐渐缩短.国际能源署发布的《2050年净零排放:全球能源行业路线图》作为第26届联合国气候变化大会的重要参考报告,将为下一阶段温室气体减排提供决策依据.文章详细分析了国际净零排放路线分阶段实施的目标,以及全球在传统能源、电力、工业、交通运输和建筑等二氧化碳排放主要行业的转型路径和关键技术的作用,提出中国实现碳达峰、碳中和的启示及建议:制定中国长期低排放发展战略,赢得国际应对气候变化话语权;强化中国碳中和科技创新,分阶段设定目标;实施差异化政策,推动绿色低碳转型;完善应对转型过程中风险挑战的措施;加强国际合作,实现净零排放目标.

随着新冠疫情在全球的爆发和持续蔓延,主要国家加紧疫苗研发速度,各国对公共卫生和生命健康更加重视,竞相抢占科技经济制高点,技术民族主义进一步抬头.与此同时,新一代信息技术加速应用,企业数字化转型加快步伐.科技创新呈现出研发与应用结合更加紧密、政治影响加大、竞争焦点趋同等特点.为此,我国应考虑构建面向未来场景的领先市场,超前布局科技经济制高点领域,以创新区域化应对逆全球化风险,为实现创新驱动发展和科技自立自强提供有力支撑.

中国提出2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标.要实现这一目标,应充分发挥科技创新的支撑作用,促使我国能源结构不断优化,促进碳排放强度下降,推动产业结构调整.但是,目前我国在新能源技术利用效率、绿色低碳技术推广应用甚至相关技术创新的体系化能力建设等方面仍然存在一些不足.因此,科学谋划实现碳达峰、碳中和的路径与方案,需要立足可持续发展新阶段,贯彻绿色低碳新发展理念,统筹好发展与减排、整体与局部、短期与长期的关系,以科技创新为推动力,形成绿色低碳的能源结构、产业组合、生产方式、生活方式、空间布局.具体要做到:加快推进制定出台《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》;强化清洁技术国家战略科技力量,全面推进绿色低碳科技创新,推动核心技术突破,打造市场化应用的技术优势和成本优势;抓住转型关键期,全面统筹不同行业、区域的科技优势,有序实现碳达峰;加大碳排放重点行业技术创新力度,结合新兴技术推动电力替代计划;加快能源领域科技创新,提高清洁能源使用比例和效率;建立健全全国范围内的碳排放权交易市场,扩大碳市场参与行业、企业规模、交易主体和交易品种,完善碳税制度.