The Innovation of Socialist Finance Theory with Chinese Characteristics in the New Era has three important elements, which are the “root” of traditional Chinese financial management culture, the “principles” of Marxist fiscal theory and the “method” of Western fiscal theory.In terms of historical financial wisdom, a series of financial ideas such as Confucianism, Taoism and Legalism were produced in ancient China, which need to be inherited and innovatively developed based in the new era.In terms of Marxist financial theory, Marx and his classical writers have formed various scientific theories on financial value subjects, endogenous dynamics and social forms based on the essence of finance, which need to be creatively transformed based on national conditions in the new era.Western fiscal theory has put forward various theories based on “market failure”,which have important inspirations for China to play the decisive role of market in resource allocation, and need to be borrowed based on local conditions for rationalization in the new era.In the past, a lot of researches have been conducted on the local application of Western fiscal theories, the Sinicization of Marxist fiscal theory and the modernization of historical experiences, but they are fragmented from each other.By integrating the three, this paper may be able to deconstruct Chinese fiscal theory and governance practice from a new perspective and provide new academic references for further deepening fiscal reform in China in the future.

近代中国财政分权,经历了从分权下集权到集权下分权的演进.晚清到北洋时期,财权不断下移,权力格局愈发碎片化.中央欲在分权状态下集中财权,但地方或不予理会,或群起反对,各项措置之策皆无果而终.地方利用实质性掌握的财权,自征捐税,自发公债,自印钞券,自补军需,自扩疆圉,进一步加剧了央地关系的离散,央地财政关系愈发混沌.南京国民政府时期,尝试打碎过度分权下的失序状态,通过战争、金融统制、税制改革等措施,以期让权力从碎片化逐渐走向集中化.在相对集权的中央政府统一框架下,"实省虚县"与"实县虚省",形成中央、省(市)、县(市)的三级财政体系的框架,部分适配了各级政府事权的需要.但因中央政府权力正当性的普遍质疑和财政的人格化控制,侵蚀了中央的权威性,使其分权效果较为有限,但某种程度上改变了北洋时期央地财政关系边界不清、权限不明的含混之局.从分权下集权到集权下分权,反映了财权从下移到上移的演化过程,中央政府对全局控制能力的差异,影响了财政分权的效果.

新时代中国特色社会主义财政治理体系,不是西方财政理论的简单借鉴,而是对中国历史理财智慧的时代性转化、马克思主义政治经济学的中国化调适、西方经济学的本土化融合而形成的独特治理体系.具体而言,新时代中国创造性转化了中国历史上"邦国大本""养民为先""礼义秩序"等传统理财思想,坚持并发展了马克思"人的立场""生产再循环"与"真正共同体"的政治经济学学说,创新性发展了政府与市场关系、福利经济学、发展经济学等经济理论,从而在实践上生成了独特的财政治理体系.基于古今中外财政智慧的创造性转化视角解构新时代中国财政治理的创新现象,或可从一个新的角度来探索建立一个既能融合中国话语和体现中国特色,又能涵盖人类社会一般规律的财政治理理论和实践体系.

唐继尧主滇时期,云南省先后发行随粮公债、护国公债、靖国公债等1700万元内债,但民众无力认购,募款寥寥.省政府遂通过省属富滇银行增发纸币提借近9000万元,并筹借随征整理金融借款,从而形成十倍于岁入的巨额债务.在公开发行的内债上,呈现出发行额大实募额小、特定发借对象且募借主体单一等特征.在非公开发行的内债上,以直属的富滇银行为工具,超发纸币并直接提借,呈现出"按需印钞,因需提借"特征,导致恶性通货膨胀,金融紊乱,民生困苦.这一时期,云南省内债规模愈趋增大,结构愈发繁杂,也从侧面反映了云南省财政从困难、恶化到濒临崩溃的嬗递过程.

党的十八大以来,中国推进财政治理创新,引起国际关注.国际学界认为,中国改善中央政府和地方政府的财政关系,致力于各级政府的财权与事权相适配;完善财政管理体制,为稳健的财政运行提供保证;加大公共产品供给,社会福利不断提高;国际合作和对外援助规模扩大,彰显负责任大国的担当.国际学界从不同角度解构了中国财政"何以为治".激励论认为财政分权产生了地方治理激励,动能论认为财政与经济发展的交互驱动使经济拥有持续动能,行政进步说认为公共行政的改进改善了财政运行程序,再平衡说认为结构性和周期性不平衡的打破有利于实现再平衡,政治包容说认为民主协商的政治程序促进了财政的信息包容与决策包容.但是,中国的财政治理仍存在债务风险问题、结构性问题以及不平等问题,学界提出了相应的政策建议,这对中国财政治理具有重要的启示意义.

全球地理大发现后,西方国家财政政策经历了重商主义、自由放任主义、凯恩斯国家干预主义与新自由主义的渐次调适,靶向解决殖民地开辟、市场创新、生产过剩与经济滞胀问题,呈现典型的线性逻辑.其财政治理政策秉承"物本"属性,主要服务于资源配置,并且靶向解决政治问题、社会问题、文化问题与生态问题,具有工具实用性与功能偏狭性特征.一些后发国家简单移植西方财政治理模式,出现水土不服现象,政治撕裂、社会失序、文化缺位和生态破坏等问题接踵而至.这些后发国家对此类现象束手无策.与西方"靶向论"财政治理政策不同,中国的财政政策从"系统论"切入,将现代化各要素进行整合,赋予财政"国家治理的基础和重要支柱"的新定位,使财政系统嵌入现代化的五大元素中,产生了系统的结构作用与交互功能,从而构成中国式现代化的财政治理循环链,促进政治认同,重塑资源配置,调整社会秩序,聚合民族意志,促进持续发展,进而走出一条人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化新道路.中国式现代化的财政治理政策拓宽了西方传统认知下的财政功能,为人类现代化提供了新的财政治理选择.

晚清中国苛捐杂税累加无穷,民生困苦.反观西方,主张先"富民"再"富国",重征商税轻征农税,政府不仅拥有了可持续税源,且通过"削富益贫"的税制设计彰显了税收公平.中国知识分子将此税制概括为"平税",并提出"民富"是税源之本,税制应"削富益贫",应发展工商、新征商税等政策主张.受限于晚清的制度土壤与文化环境,这一主张基本没有实质性实践,但这一思想对我国当前税源涵养、税收结构优化仍有一定的启示意义.

本文梳理了中外相关经典文献,研究了近代财政理论西学东渐的基本驱因、镜像和嫁接过程,并探究了学术界对这一问题的不同认知.近代财政理论引介,是在财政新困境下旧制度无能为力之时的历史选择.西方财税理论主要是通过日本引介到中土,具体内容包括西式预算理论与财政分权理论.在晚清江河日下的财政危机下,经过广大知识分子的呼吁,清廷尝试了西式预算试办和国地两税划分转型.虽然学界对西式财税理论引介过程持有一致结论,但一方面,经济学家往往认为西式财税的中土转型改变了中国传统社会的君主财政面相,带有"现代化"色彩,另一方面历史学家则认为晚清皇帝依然对财政有最后的决策权力,因此对其价值不应当被高估.这种截然相反的结论,可能是学科研究差异所致.因此,未来对这一问题的深入研究,需要加强跨学科合作,进一步挖掘历史细节,利用财政学理,深入剖析近代中国财税制度转型的理论渊源与改革程式,客观评判晚清西式财税转型的"现代化"问题.

庚辛年间东北鼠疫突发,地方自发因应,采取"封城"之策,内域卡口外畛卡关,全面遮断交通,以防疫延.东省一面关闭重要城镇城门,一面在重要交通要道设卡查验.为防止疫情外扩至京津要地,东省还遮断铁路,并在各站口设置防疫检验所查验过往旅客,疑有染疾者即行隔离,无疫症者留观七日无恙方可放行.针对封城后的疫染者,东省亦采取严厉的隔离之策,防止疫情内扩.其封城措置之策,有力阻止了疫情的外扩内延.

新中国70年来,公债史研究经历了起步期、沉寂期、复兴期和繁荣期等阶段,亦经历了多元路向演化过程.在债务结构上,公债史研究经历了从外债到内债的研究嬗递;在地域上,经历了中央公债到地方公债的区域转变;在内容上,经历了从公债统计到规律探索的视域演进;在方法上,经历了从定性判辨到计量实证的转换;在研究对象上,则经历了从政府单一主体到其他相关主体为研究对象的多元化衍变.反思并展望公债史研究的趋向,需要进一步打破历史区段畛域,拓宽研究地域,倡导跨学科交叉进一步合作,以动态的视野、广博的视域和多维的方法,推进公债史研究的纵深发展.