构建全国统一大市场是市场经济发展的基本规律和新发展格局下的必然要求,数字经济高质量发展对建设全国统一大市场具有明显的助推和加速作用.当前,建设全国统一大市场面临要素流通不畅、新基建发展不足、对内开放协同不够等挑战.对此,应充分利用数字经济高质量发展与全国统一大市场在东部产业向西部迁移、区域经济发展、城市群建设、绿色经济发展等方面的契合性,通过提升西部地区数字经济水平、打造数字经济标杆城市、完善生态环境大市场等方式,加速全国统一大市场建设.
我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,消费者的消费需求是人民日益增长的美好生活需要得以实现的过程.当前,扩大消费是推动我国经济迅速恢复的关键性力量,消费疲弱成为影响我国经济增长最大短板,迫切需聚集重点、激活消费,全力稳住我国经济发展基本盘.
随着人口离开户籍所在地工作生活的现象日益普遍,由常住地提供基本公共服务的重要性逐渐凸显.目前,我国基本公共服务资源的配置以户籍人口为基础,覆盖全部常住人口的进展较为缓慢,在落户推进与不推进、居住证附带福利多与少、转移支付"钱随人走"与"钱不随人走"等制度安排上面临两难困境.建议以"愿落尽落"为原则,推进非户籍人口落户,以居住证为主要载体建立健全常住地基本公共服务提供机制,以强化常住地政府履责动力为导向完善政绩考核及法律制度,持续推动基本公共服务均等化.
乡村产业振兴与城镇化发展在理论和实践中都有着密不可分的内在关联.城镇化发展将引发乡村产业要素禀赋结构与市场需求结构的变迁,而乡村产业振兴必须与要素禀赋结构和市场需求结构相切合,并以相应的技术创新和制度变革为支撑.然而,我国城镇化发展的不充分、不彻底、不平衡制约了乡村产业振兴的有效推进,乡村产业的演进与要素禀赋、市场需求结构还不适应,也缺乏有效的技术和制度支撑.对此,建议深入推进县域城镇化发展,增强城镇化发展协调性,促进城乡产业融合发展,不断优化农业科技资源配置,推进农业生产经营制度变革.
境外发行多币种债券是重要的融资渠道.我国债券市场已发展为世界第二大债券市场,但在境外债券发行制度和交易过程中的风险认知及管理方面与发达国家尚存在较大差距.评级漏洞、过度负债及偿债高峰会导致违约风险,价格波动和利差会导致流动性风险,人民币与境外债券计价货币汇率波动会导致汇率风险,气候和环境因素会导致环境风险.建议深化金融科技监管应用,完善信用债评级机制,构建跨境债券交易、风控、服务三位一体平台,建立绿色债券市场国际协作机制,鼓励产学研跨境风险管理合作,更好地管理我国境外债券市场融资的金融风险.
粤港澳大湾区建设背景下,广深产业转移促进了周边地区新产业的聚集与结构转型,推动就业规模扩大与结构优化,形成了明显的技术溢出与创新效应.广深产业转移是市场、政策、地理临近等因素综合作用的结果,呈现出"市场驱动+政策引导"、地缘性转移、技术密集型企业增加、头部型和平台型企业引领转移的作用增大的趋势.为进一步发挥广深中心城市的辐射带动作用,应提升产业创新能力与竞争力,优化产业转移政策环境,建立健全地方协作机制,优化区域产业协同发展模式,进一步推动大湾区区域协作发展.
铁矿石安全稳定供应关系我国制造业的整体平稳运行,是确保产业链供应链安全稳定的关键性环节.全球铁矿石价格形成机制经历了从长协定价谈判到普氏指数定价,再到期现联动定价的演变历程.其中,供需长期博弈、金融市场力量和全球货币环境等成为影响铁矿石价格变化的三大主导性因素,地缘政治博弈、海外矿业开发、国内政策变化和废钢利用水平等则是未来值得关注的关键性问题.应深刻把握铁矿石价格形成机制的规律,加强国内资源利用和保障能力,强化对行业可持续发展的引导,完善铁矿石多元进口供应体系,加快制定和实施国家海外资源战略,多措并举提升我国铁矿石国际定价能力,助力推动经济高质量发展.
饮用水安全直接关系到广大人民群众的身体健康,是人民最关心、最直接、最现实的民生事项.为满足人民群众日益增长的美好生活需要,我国城市供水正在从保障饮用水安全向持续提升饮用水品质方向发展.近年来,我国城市供水事业发展成效显著,基本实现了水量充沛、水压稳定、水质优良,城市饮用水保障能力明显提升,但在水源地保护、净水工艺、供水管网、二次供水、水质管理等环节也存在一些短板和不足.建议持续改造提升城市供水管网,加强管网水质维护技术研发,重点消除二次供水环节安全隐患,加强水质信息公开和科普宣传,推动城市饮用水品质不断提升.
以平台经济为主流的数字化新业态正仍处于迅速发展阶段.平台经济下,劳动模式的多样化与灵活化,在稳定就业、提升劳动者收入和推动产业升级等方面发挥了积极作用.与此同时,平台经济从业者的劳动权益保障面临极大挑战.新形势下,应从政府与第三方组织监管、社会保险、从业者维权渠道以及人力资本提升等层面,加快构建和完善从业者权益保障体系,推动平台经济高质量发展,以实现真正的共同富裕目标,全面推进中国式现代化建设.
未来产业是世界前沿技术和重大科技创新产业化的产物,能满足经济社会发展的需求,目前仍处于孕育孵化期的先导性产业.未来产业将逐渐成长为战略性新兴产业、主导产业和支柱产业,具有培育周期长、先发优势、强带动性、正外部性以及不确定性等特征.培育和发展未来产业是重塑我国竞争优势的战略力量、实现高质量发展的重要路径、解决国际普遍性问题的关键手段.目前,我国未来产业发展面临基础条件较好、空间较足、政策红利较大的机遇,同时,存在基础研发不足、顶层设计缺失、创新生态不完善的挑战.对此,应强化顶层设计,加快建设创新平台,营造良好创新生态,加强人才引进和培养,构建多元化投入机制,促进未来产业健康有序强劲发展.
为应对全球供应链脆弱性的挑战,美国对其关键产业供应链的韧性进行了全面审查,发现存在五方面问题:制造业产能不足、私营部门急功近利、他国产业政策竞争、全球采购地理集中、国际协同有限等,提出了重建生产和创新能力、激发市场投资、发挥政府作用、强化国际贸易规则、建立供应链工作组等一揽子重塑计划.美国供应链韧性重塑计划为我国提供诸多重要的启示和借鉴:关键产业供应链韧性须纳入战略高度,供应链韧性的第一要素是战略上的安全可控,保障供应链韧性需多部门联动协同,特别注重政府的角色和作用,加强产业、财税等非市场化政策工具的运用.
知识产权交易是对外贸易的重要内容.随着产业升级和创新能力的提升,我国知识产权对外交易增长态势日显.2021年9月,中共中央、国务院出台《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》提出建设知识产权强国的战略目标,更是加速这一趋势.推动知识产权出口贸易有助于提高我国知识产权收益并助推科技创新发展,大力发展知识产权进口贸易有利于吸收国外最新科技创新成果,推进国内产业结构升级,实现经济高质量发展.建议进一步加强自主创新能力,健全知识产权保护法律机制,推进知识产权保护国际协同机制的构建.
制造业是实体经济的主体和建设现代化产业体系的重要着力点,振兴制造业是促进我国工业经济高质量发展的主旋律.总结德国制造业发展的历史演进过程和数字化升级经验,对比中德两国在数字经济背景下制造业高质量发展的相关指标数据,可以发现,德国制造升级模式表现出的创新性与前瞻性使其在数字化时代维持着强有力的领导地位.借鉴德国经验,我国应积极探索运用数字技术带动中国品牌上升发展,建立企业数字化协同创新模式,加快培育与开拓国内外市场,加强数字战略部署,深入教育体系改革,推进我国制造业转型升级.
城市基础设施是城市运行的载体,与城市发展水平紧密联系.2011年以来,我国城市基础设施投资增速持续放缓至较低水平,建设水平滞后于城市快速发展步伐,维护更新压力不断加大,区域发展不平衡问题突出,且面临资金缺口加大、投融资体制有待创新突破、建设管理缺乏统筹协调等制约.国际经验表明,城镇化率达到70％前仍是城市基础设施建设的高峰期.未来,城市基础设施投融资的重点在于建立良好的推进机制,更好发挥民间资本的作用.同时,积极推进融资模式与融资工具创新,保障城市基础设施投资的可持续性.
消费券作为一种刺激经济增长的短期财政政策工具,被各国广泛采用.发达国家刺激消费主要针对中低收入人群,倾向于发放现金补贴.我国主要发放数字消费券,目的侧重于刺激居民消费,引导特定行业经济复苏.目前,消费券普遍存在不利于规模较小的企业及商家、非智能手机用户等弱势群体,使用门槛较高,消费券的评估及监督机制不完善等问题.建议加强针对低收入重点人群设计消费券,达到促进消费与社会救助双重政策效果,分行业分类施策,重点设计针对小微企业、受疫情冲击严重的产业以及增强绿色节能产品需求的消费券,从消费券的资金来源、发放渠道、技术支撑、监管水平等全过程角度,提高消费券政策的科学性和合理性.
海南自由贸易港对我国构建全面开放新格局具有重要战略意义.近年来,海南自贸港建设成效显著.与新加坡自贸港建设对比,海南自贸港集成创新的制度改革为提升现代环境治理体系和治理能力提供试验基础,开放政策和国际资金技术有利于海南节能环保产业发展和绿色金融体系完善.但是,随着石化、医药、旅游和现代服务业的布局和发展,将对海南污染防治的精细化监管能力、水资源和固体废物等资源的节约利用提出更高要求.为此,应采取完善产业准入政策、发展绿色金融市场、引入清洁型生产要素、强化绿色供应链建设、建设环境信息平台、强化生态安全防控机制等策略加以应对.
评估地方政府偿债能力是合理分配债务限额、防范化解债务风险的关键前提.目前,我国金融领域的融资工具、资金用途、法律关系加速创新,政府债务呈快速演化趋势.再融资占比上升、资金用途延伸、城投负债和担保增多等问题给合理界定政府债务边界和偿付义务造成困难,制约地方政府偿债能力评估工作.对此,从资源角度,应分类构建综合偿债能力评估指标矩阵,探索政府财务报告部分公开;从关系角度,应加快政府职能向服务型角色转变,从"管企业"转为"管资本",制定重要机构清单,清晰划定政府与企业债务关系.
"双碳"目标对我国钢铁产业发展提出严峻压力和挑战.我国钢铁产业碳排放总量大,实现目标时间极为紧迫,冶炼工艺碳排放强度偏高,向低碳产能转变困难较大,钢铁厂普遍建设时间较短,产业绿色更新成本高昂.这要求钢铁产业产能工艺、生产运营、产品结构、产业布局和产业组织加快提升和优化,电炉炼钢、碳捕集等低碳产能加快布局,推动原料清洁化和运营智能化,产品向高端化、精细化、高附加值方向发展,部分产能向西部地区清洁能源基地转移,产业集中度进一步提高.同时,也应持续完善钢铁产业政策,加快推动产业碳排放标准体系建设和碳监测,大力促进低碳零碳产能置换和绿色低碳改造转型,不断提升钢企碳减排内生动力.
投融资问题是共建"一带一路"持续推进面临的突出难题,对项目建设形成较大阻碍.当前,共建"一带一路"项目建设融资供不应求、压力持续加大,投融资仍面临资金来源不足、融资模式单一、融资风险可控性弱等突出问题,亟须构建层次多、来源广、风险可控的投融资新体系,强化对共建"一带一路"的金融支持,保障共建"一带一路"高质量发展.
当前,全球处于疫情消化期、经济周期虚弱复苏期和科技发展瓶颈期.发达国家领先优势缩小,试图通过制裁、贸易战、军事冲突等方式遏制新兴国家发展,导致"逆全球化",反映出西方霸权剥削式全球化正走向衰落.乌克兰危机加速了全球化向区域化、集团化的分裂.美国视我国为最主要竞争对手,采取各种措施遏制发展.为此,我国应发挥稳定优势、制度优势、市场优势、开放优势和宣传优势,通过科技自主、挖掘内需,构建内循环为主的国际国内双循环新发展格局,以利益为纽带扩大朋友圈,重视国际舆论宣传,主动参与全球治理,大力倡导新时代互利共赢式全球化.
