本文围绕基于主体的建模方法(Agent-Based Modeling,ABM)在公共政策研究中的应用,从跨学科视角探讨数智时代深化与变革公共政策研究的新使命.通过聚焦于ABM对于公共政策研究的方法(论)特色及优势,本文对应用ABM开展公共政策研究的一些代表性文献进行较为系统地梳理,力图勾勒这一领域的发展概貌和前沿动态;在此基础上,归纳总结应用ABM开展公共政策研究的时代机遇及所面临的困难和挑战,并且以公共政策研究的核心问题及其内在逻辑联系作为分析的起点,提出构建"计算+ABM"的新方法体系框架.本文的研究结果将有助于在一定程度上弥补当前公共政策抽象理论与鲜活现实之间的脱节现象,推动我国公共政策和公共管理决策的科学化、合理化、透明化进程,因此对于新时代背景下全方位提升社会公共治理能力、促进社会持续健康发展具有重要理论贡献和实践应用价值.
自全面深化改革以来,地方政府的创新实践可谓竞相迸发,政府创新的可持续性问题同样至关重要.学界已对政府创新可持续性的影响因素进行了一定梳理,但关于政府创新可持续性如何保持的研究尚未得到更多注意.本文从组织管理的视角,对地方政府创新可持续性保持的关键过程环节进行划分,然后通过对多案例的探索比较发现:不同政府创新的发起目的不尽相同,对应不同的创新认同程度差异,同时创新可以调适改变的程度也有不同.结合政府创新面临的体制环境差异,可以基于创新的"认同-调适"二维框架,将地方政府创新的可持续保持型态分为"动态调适、沉淀固化、深化改进、借力维持"四类,同时政府创新的可持续性保持型态也会因管理干预而相互转换.本文尝试建构地方政府如何保持其创新可持续性的理论知识框架,可以为各地政府创新实践的探索提供理论参考.
理解地方政府与其培育的社会组织之间的关系及动态演化逻辑,推动政府与社会组织协同进化,既有助于揭示我国基层治理中政府与社会互动的规律,也是推进我国国家治理体系与治理能力现代化的现实需求.本文构建"外部环境-合理性-组织能力"分析框架,以A组织为例,基于单案例分析,探讨西部地方政府与其培育社会组织的关系演化及其影响因素.研究发现,在同时受到西部环境约束和中央政策支持的情况下,培育初始阶段,西部地区地方政府出于程序正当性和绩效认可度,直接培育社会组织;随着组织能力的发展,社会组织能够自主整合东部社会资源,助力西部地区政府破解当地基层治理困境;最终,西部地方政府与其培育社会组织逐渐走向协同进化.本文为我国西部地区地方政府培育社会组织、借助社会资源提升政府治理效能、推动政府与社会关系良性互动提供政策启示.
基本养老保险基金中央调剂制度实施以来,全国各省份基金均出现了较大幅度的减收现象,原地区间征缴失衡问题有加剧趋势.本文构建理论模型对全国统筹中央调剂制度"中央-地方"之间互动关系的理论分析发现:(1)地方政府存在不断降低征缴努力成本的内在动机,将负向影响基金征缴效率;(2)基于上一期不同调剂结果的地方在下一期的努力程度将呈现分异,调剂净获益省份努力程度较净贡献省份更低.进一步构建宏观和微观两个层次的计量实证模型,验证中央调剂制度的当前政策负向影响地方政府征缴积极性,基金征缴下降,且调剂净获益地区的征缴力度下降更多.实证结果验证了理论分析结论.全国统筹中央调剂制度对地方政府征缴行为形成负外部性影响,弱化了地方征缴积极性,加剧了地区间征缴失衡,可能影响制度的长期可持续性.本文为基金征缴不断下降的现象提供了理论解释和实证检验,对基于央地间的策略互动完善全国统筹有启示意义.
编制资源对于组织机构的优化具有积极作用,高效合理的编制资源管理方式将确保行政管理资源得到高效利用.统筹编制改革是党中央基于社会主义新时代提出的重要要求,有关部门应当综合结构优化、存量盘活与资源整合等关键点,对地方编制统筹分配的经验和教训进行观察,明确编制作为内部资源的有限性和公共性.本文选取山东省烟台市为观察点,对其编制资源的规划、统筹分配以及监督管理进行分析探究与经验总结.研究发现在科层制思维下出现了编内编外人员的工作困境,在盲目求效的工作习惯下出现了专户竞赛与专户冗余的实践困境,并指出在僵化执行纪律的情况下用人自主权与编制管控权的矛盾,进而指出烟台市在编制统筹实践中出现的"编制资源"的公共性以及与之相应的"共建规划-共治分配-共享管理"思路的趋向与偏差,为编制资源统筹完善的路径探索提供启发.
