Based on data sources systematically tracking government activity such as budgets and bill hearings, the Punctuated Equilibrium Theory literature has demonstrated that policy processes in both democracies and nondemocracies feature long periods of stasis interrupted by dramatic changes. However, there is a lack of research that systematically examines China's policy process. In response, this article introduces a new dataset drawn from China State Council Gazettes from 1980 to 2019 to measure policy punctuations and agenda diversity in China. We find that punctuations in China's policy process are more intense than those in democracies. The findings further show that China's policy process features more positive punctuations than negative punctuations. We also find an overall increasing trend of agenda diversity and a pattern of alternation between agenda expansion and concentration across the forty years analyzed in this paper. These findings provide new long-term evidence regarding patterns of policy stability and change in the Chinese context and contribute to our understanding of China's politics of attention and its linkage with information inefficiency and survival politics.

在特定治理情境下,政府行政能力和治理需求之间存在辖区短期需求过载、辖区长期能力欠缺、层级短期需求过载、层级长期能力欠缺等四种非均衡状态.国家一般采取"横向—支援""横向—协作""向上—汲取""向下—嵌入"等四种抽调干部的形式,将行政系统内的人员和资源进行灵活脱耦与重组,以人员调动撬动治理资源定向汇聚到特定领域.作为一种传统的治国理政智慧结晶,组织抽调巧妙地绕过刚性编制约束,以相对较低的行政成本敏捷达成行政能力和治理需求的动态适配.在实践中,组织抽调包括人员的横向抽调和纵向抽调两个方向,且呈现为外部补充行政能力以及内部强化行政能力两条差异化路径,实现了行政能力与治理需求的适配.

地方政府绩效指标议程是中国场景下议题优先权竞争的动态过程,各利益群体对议题优先权的激烈争夺给决策者带来了指标治理的实践困境.目前,国内外学术界关于政府指标治理的研究大多关注指标形成后的指标治理结果,较少从信息理论视角分析指标生产环节的动态化运行机制.本文以A省政府考核指标议程为例,发现在二元优先议题的差序格局下,由于信息处理不成比例,指标备选议程、指标确定议程和指标调整议程出现了指标入口"把关难""确定难"和"退出难"三重困境.决策层运用指标申报制度化、指标评审制度化和指标实施效果评价制度化破解了困境,让生产出的年度指标体系成为决策层、政府部门、基层政府、专家智库和民众等各利益群体偏好达成一致的优先议题结果.本研究用决策者对信息处理的不成比例来解释指标治理过程中议题优先权竞争的内在逻辑,并为解决政府指标议程困境提供了制度性的解决对策.

In this contribution, we report on an in-depth case study of the ten-thousand-citizen review in Nanjing, an initiative to deal with the accountability deficit with which many Chinese governments have to cope. Nanjing Municipality invited citizens to evaluate officials' performance, and their reviews influenced the scores of officials' remunerations and even their careers. On the basis of theory, in this study, we develop a typology that is used to analyse how the introduction of this new horizontal practice of "letting citizens judge" influenced the existing accountability relations and how these relationships evolved over time. Our findings show that citizens' involvement initially resulted in a practice in which types of accountability were mixed and resulted in a situation of multiple accountabilities disorder. Only gradually were accountability characteristics aligned and the accountability deficit and overload reduced. This demonstrates the difficulties and challenges of introducing horizontal accountability arrangements in existing accountability systems.

地方政府治理创新往往是地方政府针对回应公众意愿、解决公共事务发现的新需求新问题,通过改善地方政府公共服务质量而进行创新性改革.成功的地方政府治理创新只有进行制度化以后才能更好地提升地方治理效能,发挥制度优势实现治理创新的可持续发展.党的十九届四中全会指出"加强系统治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能".学者们认为地方政府治理创新的制度化不仅提升了结构稳定性和持久性,还是一套认知模式和角色关系逻辑形成并稳定的过程.本研究基于前人的理论基础,通过对公民参与治理创新的制度化之路进行实证研究,创新性地从结构制度化和角色关系制度化两个层面,以南京市机关作风群众评议18年发展历程为例,深入剖析从地方政府治理创新编织进正式官僚体制的制度化实现内在逻辑.研究发现公民参与地方治理创新通过制度结构和角色关系的高度稳定化实现了制度化,不断提升的群众满意度验证了制度优势转变为治理效能的结论,同时制度化也成为地方政府治理效能在曲折中不断提升的过程,最后对公民参与地方政府治理创新制度化后可能出现的潜在危机进行了讨论.

高校招生地区配额政策是让民众通过高考实现向上流动时均衡地区资源差异的重要制度,是体现教育公平、缓解各地区教育不均衡发展矛盾、让社会阶层重构的调整平台,具有广泛政治意义和社会意义.研究通过对31个省份数据的实证分析,发现在高校招生地区配额政策问题上,民众意愿对政策变化回应强烈.民众通过百度搜索密切关注高校招生政策变化,通过社交媒体渠道表达他们对政策变化的期望,通过高考移民、送孩子出国读大学等行为规避政策变化带来的影响.在高校招生地区配额政策问题上,学术媒体对高校招生地区配额政策与民众意愿有正向调节作用.学者们通过学术论文讨论政策弊端,呼吁政策改革,在一定程度上推动了高校招生地区配额制度改革进入政府议程.文章最后对深化改革高校招生地区配额政策,促进教育公平的阻力、推动力及路径进行了讨论.

在以地方政府占主导、社会协同、公众参与的城市治理格局中,城管部门成为维护城市管理秩序,让城市治理实现法治和良治的关键部门.事实上,城管部门在履职中困境重重,城管暴力执法等负面新闻使城管形象跌入谷底,城管部门整体治理能力亟待提升,而绩效考核系统则成为加强城管内部管理,提升治理能力的突破口.绩效考核系统的精细化设计,使得考核指标成为控制城管部门行政行为的指挥棒,实现城管人员治理能力的全面提升.本研究以C市城管局为案例,运用层次分析法、专家预测法等方法,探索性地构建了提升治理能力的城管绩效考核模型,模型重点关照两方面能力考核,即“城市管理业绩”维度和“内部运行”维度,主要指向城管行政执法能力和管理能力考核;“社会大众满意度评价”和“学习与发展”维度主要指向公共服务能力考核.该体系的实施取得了较好的成效,该研究成果可直接应用于城市治理实践,通过提升内部治理能力,推动城市治理实现:城市管理秩序井然、城市生活环境干净整洁、城市居民生活质量不断提高.

美国地方政府绩效管理民众参与发展相对成熟,但是依然在不断探索如何更精细化、更科学化的民众导向地方政府绩效考核体系.本文以提升透明度为导向的费尔法克斯郡政府绩效考核案例来深入细致地剖析美国地方政府绩效考核的民主参与的实际运行.这个鲜活生动的案例把服务对象满意、输出、效率和结果构建成理性结构,其成功经验对我国地方政府绩效考核体系民众参与发展有很好的启示和借鉴意义.

民众对政府绩效做出评议是构建责任制政府的必然结果,而目前民众对政府绩效评议的影响力在与政府自身利益的较量中却完全处于不对等的弱势地位.本研究以南京市“万人评议机关”十五年的演化轨迹为例对地方政府绩效管理公民参与进行剖析,南京市“万人评议机关”通过四阶段演化、五维结构动态运作实现了政府绩效管理公民参与的制度化,其实质是通过公民参与行权民主权利,监督政府对公民负责以获取公民信任的交换正义.然而,以获取信息为目的民主评议模式远不能满足责任政府构建的纵深发展,需要在制度层次上实现政府绩效管理公民参与的法治化、跟踪监督政府绩效改进以及变事后监督为全程监督.

县市级政府通过量化考核、绩效排名与择优提拔这种政治锦标赛式的激励范式与政治生态控制着乡镇政府.县市级政府对乡镇政府的控制权主要表现为考核的目标设置权、绩效排名、评优相对应的政治激励权,乡镇政府应对绩效考核主要表现为四种博弈方式,分别是强控制高压力下维稳类指标的严格执行模式、强控制高压力下经济生态类指标的共谋模式、弱控制低压力下精神文明建设类指标的常规执行模式、弱控制低压力下创新类指标的灵活执行模式.通过两案例比较研究发现,强控制高压力下严格执行与共谋执行模式存在暗箱操作、非常规性侵害民众利益的行为.文章进一步揭示了乡镇政府绩效考核控制与博弈虽然让乡镇政府与上级政府在与绩效考核相挂钩的评奖评优、政治晋升的政治交易中实现了基层政权稳定,但是功利性的目标导向却给乡镇政府与县市级政府进行变通、共谋提供了空间,导致了乡镇政府绩效考核制度的价值偏离分配正义,更深层次上导致了政府与民众民主话语平台的断裂,由此提出治理现代化需求下乡镇政府绩效考核变革路径.

地方政府绩效考核制度作为地方政府引领经济社会发展的核心激励制度，一直强势推动着中国经济的高速增长，然而，随着我国经济进入新常态，以地方政府绩效考核为推手的晋升锦标赛治理模式成为许多地方治理困境的重要根源，与政府职能转变存在冲突。通过对地方政府绩效考核制度的实质正义进行反思发现，目前地方政府绩效考核制度的过分注重结果而过程监控缺位、自利性目的显著等功利主义特征导致制度的分配偏离正义；通过对制度程序正义展开反思发现，目前地方政府绩效评估缺乏民主平台上的公共话语权建制，地方政府绩效考核商谈民主的初步萌芽呈现精英化趋势。在新常态下，地方政府绩效考核制度价值理性变革的根本目的是在实质正义基础上追求利益分配的公平公正，在程序正义基础上追求程序建制的公开透明。公平、公正、参与、开放的符合政治正义性圭臬的地方政府绩效考核制度将促进地方政府实现民众生活质量高、幸福感强的惠民式精细化地区发展。

本研究以青奥组委会和南京市建邺区国税局情报管理团队为案例,对公共部门跨职能团队协作系统进行了实证研究,研究发现刚性结构型子系统与柔性关系型子系统的协调平衡推动公共部门跨职能团队协作系统构建,管理控制、知识共享与激励管理因素的互动协调构建了结构型协作子系统,组织层次的文化建设及个体层次的成员信任因素构建了关系型协作子系统,公共部门跨职能团队演化过程中各因素呈倒U型发展,管理控制因素始终处于主导地位,只有当团队进入发展期与成熟期时,团队才开始关注团队文化建设,行政层级越高的公共部门跨职能团队协作系统越关注文化建设.

我国的干部人事制度改革历经了66年的政府管理体制锤炼、转型与升华,从新中国成立初期简单的分级分部管理体制到党的十八大报告、十八届三中全会关于干部人事制度改革的战略,展示了干部人事制度中标准人性假设与特定时代背景下干部实际人性特征从适应、冲突到不适应的发展脉络,推动着干部人事管理的改革,反映了从非人格化的理性管理提升到人性化管理模式的制度转型.未来我国干部人事制度改革将致力于建立一个以公平公正、灵活有弹性、人性化为价值体系的现代型干部人事制度,它将会使公务员职业化规范越来越严格、人才激励制度越来越灵活,并成为人性自利性和公共精神的制度博弈与平衡的过程.

国有企业在改革开放的30多年里经历了由行业垄断向市场充分竞争、由政府补贴到自负盈亏的改革历程,其中人力资源实践起着重要的支持作用.通过对D公司组织部门40年改革历程的实证研究可以发现,在国有企业战略变革中,人力资源实践逐步从成本管理演化为公司战略伙伴角色,在D公司组织战略变革的任何阶段,人力资源实践都不断调整、全力配合战略变革.在未来的国有企业发展中,人力资源实践对组织变革的影响将越来越深远.

本文以我国1068名青年公务员为样本,借助访谈、探索性因子分析、验证性因子分析等定性和定量分析手段,开发了一套包含五因子26题项的青年公务员工作压力源量表.对青年公务员工作压力源的测量结果表明,排前三位的工作压力源是生活压力、职业前景压力与人际关系压力.文章以此为基础提出了既能缓解工作压力又能实现青年公务员成长的干部人事管理建议.

服务型政府以充分关注公务员的主观感觉与人性需求为特征,人岗匹配系统作为现代化人才管理机制,为服务型政府的结构与人性平衡提供了制度支撑,满足了地方政府部门人才管理创新机制诉求.本文以南京市建邺区国税局为例,阐述了建邺国税构建知岗—知能—知人—人岗匹配模型的构建流程、运用与成效,反思了系统构建过程中的经验和启示.建邺国税人岗匹配系统构建作为关注公务员工作与心理需求的制度与结构创新,对我国地方政府人才管理体制改革有所裨益,有助于推动成熟的现代化服务型政府构建,在制度层次上达成结构与人性的平衡.

This paper analyzes the relationship between employee’s perceptions of organizational politics(POPs) and volun tary demission under the context of the reform of Chinese state-owned enterprises(SOEs).Then it uses hierarchical regression to investigate the moderation effect of work value with a data set from 416 employees of SOEs in China.The results as follow,firstly,POPs has a significant power in voluntary departure.Secondly,social work value of employees moderates the relation ship between perceptions of organizational politics and voluntary departure significantly.When the social work value is high er,perceptions of organizational politics affect voluntary departure weaker.Finally,this paper put forward some suggestion on preventing political behavior,enhancing social work value,and reducing voluntary departure in state-owned enterprises.

本文在对以组织效能为核心的竞值架构模型产生的历史背景、主要假设和实证研究成果进行初步梳理的基础上,指出中国公共管理领域应当运用该理论来提高政府效能和官员能力。

As the critical value on the process of Public Department Human Resources Acquirement,impartiality value would have the tremendous effect or even determine the HR's decision because of the untiring pursuing to impartiality value.The impartiality value also permeates and is represented in Public Department Human Resources Acquirement's system and technology.However,various values from different interest groups would impact on the process of Public Department Human Resources Acquirement.So in this article we also analyzes the process of how impartiality value conflicts,competes and cooperate with different values,finally keep in balance in such a diversification political environment.

Along with the reform of state-owned enterprises(SOE),the interest was integrated.In order to benefit from reform,especially salary and promotion,employee use organizational politics behavior.Therefore,CPOPS as a kind of environmental perception is unable to avoid.So the influence of work value to performance might be deviated because of CPOPS.Based on conservation of resources theory,we study the medium effects of CPOPS on work value and performance.We find that CPOPS has the mediating effects on work value and performance.On this basis,the system reform of state-owned enterprises,some policy advice is suggested.