以"数字下乡"为核心的数字乡村建设推动了乡村社会生产和生活方式的重大变革.数字技术优化了乡村治理结构,但也面临技术结构性难题.案例县的"数字下乡"实践表明,数字技术通过共享乡村治理资源、优化乡村数字治理主体、改进乡村治理结构等方式实现了技术与社会的耦合.数字技术使用者通过数字解释图式、数字资源、数字规范约束了乡村治理中组织成员的行为、强化了基层政府行政权力的规范性、建构了数字治理的合法性,但也引发了深层次的数字权力不平等和数字排斥问题.
反腐败需要多方参与协同.当今世界治理腐败主要有两种途径:一是国家中心主义治理途径,二是社会中心主义治理途径.前者强调国家机关对腐败行为的打击,后者强调廉洁文化对腐败行为的抑制.纵观中国反腐败实践,基于权力-资源的供求关系,总体上形塑了政党和政府主导的国家中心主义反腐败路径,而社会中心主义治理途径还处于起步阶段.在国家、市场与社会的分析框架下,既有反腐败途径缺乏对市场主体的考量.成功的反腐败需要国家、市场和社会三方面的共同努力,建构三位一体、相互促进的反腐败体系.未来腐败治理需要更加关注企业廉洁合规,探索国家、市场与社会的协同治理.
党的二十大报告提出以中国式现代化推进中华民族伟大复兴.社会治理现代化是全面建设社会主义现代化国家的应有之义,是中国式现代化的内在组成部分.中国式社会治理现代化的逻辑基础、价值追求和实践路径都有自身显著特征,其根本特征是坚持党的领导,本质属性是坚持以人民为中心,基本形态是共建共治共享的社会治理格局.价值层面,追求和谐共生、共同富裕与实现社会公平正义将成为中国社会建设和社会治理的核心议题.实践层面,中国式社会治理现代化之路将形成党建引领的现代社会治理体制、科学高效的现代社会治理层级,以及多元协同的现代社会治理机制.
全面从严治党体系是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统,是群组性、组合型管党治党综合体.新时代十年,在纵深推进全面从严治党、完善全面从严治党制度的过程中,全面从严治党体系得以初步构建.在方法论上,健全全面从严治党体系应秉持制度规范论、系统整合论、科学思维论,突出体制机制的完善,突出党的各项建设协同协调,突出运用治理理念、系统观念、辩证思维.在方略论上,健全全面从严治党体系应围绕"内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通"展开,以推动新时代全面从严治党行动的与时俱进、质性升华.
党的二十大报告明确指出,我们党作为世界上最大的马克思主义执政党,必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定以赢得人民拥护、巩固长期执政地位,并针对如何清醒和坚定地"解决大党独有难题"提出具体措施,这实际上蕴含着马克思主义政党独有的强党逻辑.当前提出锻造更加强大的马克思主义执政党,是对马克思主义建党学说的创新性发展、创造性运用,是对党的百年奋斗历史经验总结运用的逻辑必然.新时代锻造更加强大的马克思主义执政党必须坚持以党的政治建设为统领,把党建设好、建设强进而以强党引领强国建设;坚持以党的自我革命为核心驱动,维护并保持党的先进性和纯洁性以巩固党的执政地位;坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战,以党永不变质确保红色江山永不变色;坚持以人民为中心的发展思想,以显著执政绩效取信于民.
作为一种面向未来的新兴媒介,以ChatGPT为代表的生成式人工智能技术很有可能将政治传播带入"第五代"."第五代政治传播"延续"第四代政治传播"的特征,以人类进入民主社会以来、不断加剧的受众取向为主要发展方向."第五代政治传播"也有"第四代政治传播"没有的新特征,这突出表现为:机器加入人类的公共性对话以及其可能产生的后果.在一种"人+机器"共同建构的信息环境中,人类区别于机器的本质属性——主体性——变得更有意义.一方面,人类应当充分"使用"新世界中的生成式人工智能技术,使之作为政治传播新兴"工具箱"的一部分.另一方面,面对生成式人工智能技术可能为民主社会带来的负面影响,人类必须以超越机器的反省能力建构新世界的政治传播规范.
Algorithms are not single， static， but dynamic and optimized applications， as a combination of big data and cloud computing， it belongs to the personalized and intelligent product of the era of artificial intelligence. On the one hand， the "comfort zone" generated by the algorithmic recommendation system shows the potential inertia and human nature of the audience at the social public level， on the other hand， it also conforms to the trend of the times and provides an alternative approach for the technological transformation of economic development. Algorithm technology further integrates and communicates with human life and work with the help of data information trusted by humans， and embeds algorithm recommendation information into human choice preferences in a conscious or unconscious state， and constructs a "comfort zone" that can bind the audience’s thinking by catering to the audience’s preferences， which has an impact on the audience’s social consensus， value choice， and cognitive construction. Algorithmic technology is an ever-evolving applied science， such as the advent of ChatGPT. Therefore， only by creating an open and transparent algorithm system， following objective and concise recommendation criteria， creating an open and harmonious algorithm platform and shaping the audience’s rational and independent judgment thinking can the negative impact of the algorithm’s "comfort zone" on the audience be weakened， so that the algorithm tool becomes the material medium of the audience’s self-development and cognitive world.
移动网络的发展不仅改变了新闻传播的传统格局,也给主流媒体带来了重要变革.以《人民日报》微信公众号1100篇新闻报道为例进行内容分析,在实证研究的基础上提出主流新媒体"轻传播"模式.这一模式的特点是在新闻类型上更偏重篇幅较短的消息,在情感识别方面更注重中立和正面报道,能够很好地满足新闻传播在时效上的要求.《人民日报》微信公众号内容虽然在来源上更严谨,推送上更为频繁,但基本上表现为"轻传播"的模式,是主流媒体在移动网络时代轻传播的一个代表.
中国乡村治理研究中,费孝通提出的"双轨政治"最有代表性.通过分析发现,费孝通在四种角度上使用它,"权力双轨"和"双轨治理"是传统中国乡村的现实表达.历经政权建设、土地革命和体制变革,"权力双轨"和"双轨治理"一直存在并"纠缠"于乡村发展进程之中.20世纪80年代"乡政村治"格局形成后,"双轨政治"又获得了"生机".然而,改革开放以来中国乡村发展已经超越了"双轨式"总结,新世纪以来中国乡村正在经历着历史之变和时代之变,乡村社会形成了更为复杂但更为有序的权力结构和治理体系."三治结合"的提出及进一步发展,不仅结束了乡村治理"双轨体系"的"历史传统",也促进了中国乡村治理的现代之变.
"关键少数"是推动中国法治建设的"第一粒扣子",全面依法治国,必须抓住领导干部这个"关键少数",它的重要意义由中国法治道路的基本逻辑决定.不同于以个人为目的的西方法治,中国法治道路的发生是以国家为目的,重在国家和民族的总体目标.不同于西方法治建立在意志的对抗关系之上,中国法治强调党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,并在意志的统一关系中实现权力制约和国家目的.这种法治模式表现为自上而下、自下而上双向互动的党政推进型法治,进而也是一种带领型法治,它必然强调"关键少数"的法治带领和法治模范作用."关键少数"的模范作用契合了中国古代德治的秩序形式,因此,通过"关键少数"率先垂范,以身作则,还可进一步实现法治与德治的紧密结合.
与规避责任有所不同,规避风险以更加积极的态度承担责任,不仅要规避政策内的责任风险,还要提前防范政策外的社会治理风险.乡镇一级作为国家与乡村社会的组织接点,其治理效能关乎公共政策的实现效果.在新的时代背景下,乡镇十分注重规避风险.村级组织负责人"一肩挑"政策的推行是顶层设计和社会需求共同作用的结果,在基层政策体系中具有代表性,其中的乡镇治理逻辑具有一般性.在规避风险导向下和"强要求-逆约束-弱激励"的制度约束下,W县下辖乡镇在实践中不仅创新性地探索形成了"一上一下"模式、重新选派模式、悬置模式,同时还面向村干部积极开展政策动员,并通过因地制宜地为村庄选派党建指导员等方式,化解了潜在的村庄治理问题,规避了政策任务失败的风险,实现了政策的公共价值,提升了基层治理效能.在基层治理体系现代化的推进过程中,乡镇要充分吸纳规避风险逻辑所带来的积极要素,同时应注重对其不断调适.
As an important part of the reform of government institutions and the construction of the grass-roots governance system,comprehensive administrative law enforcement is faced with the tension between the governance needs and the organizational effectiveness,the contradiction between the stability and variability of law enforcement work. It needs to solve the relevant problems such as the integration of administrative law enforcement powers and the rationalization of Tiao-Kuai relation. From the perspective of holistic governance,the reshaping of Tiao-Kuai relation in comprehensive administrative law enforcement reform is necessary to center on integration,coordination and incentive,and cooperate effectively through adjustment of structure and mechanism between county and township,so as to providing impetus for the reform.
In the Chinese context,the governance of rural disputes is interlinked with the social structure. Af-ter being cleansed by modernity,rural China has quietly entered a semi-open society where tradition and mo-dernity coexist,and rural social disputes and their governance have also undergone inherent and prescriptivechanges. As a result of the double hostage of the semi-open society,rural disputes present a complex scenariocharacterized by an expansion of subjects,diversification of types and extremes of consequences. In order to re-solve the semi-open rural disputes,Chen Village in Fujian Province has created a set of dispute governancemechanism with the people’s mediation organization as the leading factor and other dispute resolution resourceslinked at different levels by identifying the nature of the dispute,mobilizing the main body of dispute resolution,and making good use of the dispute resolution strategy,which not only overcomes the one-way dimension of dis-pute management,but also achieves the expectation of good dispute governance. This practical experience alsoshows that,based on the whole-process governance logic,to resolve the semi-open rural social disputes,weshould not only build an integrated rural dispute governance system,realize the conceptual transformation fromdispute management to dispute governance,but also promote the reconciliation of local knowledge and modernresources to empower people’s mediation organizations,so as to improve the effectiveness of rural dispute gov-ernance in the transition period.
社区基金会作为创新基层社会治理体制机制的一种有益探索,是近年中国推进基层社会建设和社会组织发展中一项重要的制度创新和组织创新.从"边界"组织新视角探讨社区基金会在新时代我国共建共治共享社会治理新格局新征程中专业性、中立性、稳定性和融合性界面特征及其链接、服务和平台作用功能的发挥,对科学把握及深化推进其高质量可持续发展具有重要指导意义.
作为一种有效的治理工具,数字技术具有协调多部门多行为主体开展集体行动的天然优势,已成为地方政府创新社会治理的策略性选择.各个地区充分运用数字技术,通过创新"网络+网格""线上+线下""技术+制度"等方式,实现了政府与社会、政府横向部门间以及纵向层级间的技术性协同,在解决公共服务效率低下、社会治理碎片化、提升社会治理的精细化水平、增强基层政府资源整合能力等方面发挥了重要作用.然而,数字技术与行政组织两者的关系并非总是相得益彰的,而是存在内在的张力.技术性协同治理将数字技术吸纳到科层体制之中,仍然面临着脱嵌化治理与行政化程度的提高、技术赋权的非均衡性与选择性分流、部门惯性锁定与官僚惰性等限度.因此,需要进一步超越技术性协同治理的缺陷,优化技术性协同治理体系,实现数字技术与行政组织的协调.
马克思恩格斯关于从资本主义发展到社会主义的道路选择秉持的是"同时革命"的观点.他们强调,共产主义革命"不能单独在一个国家发生",俄国革命可能在西方革命的积极支持下缩短革命的过程,但是从实践上看不能实现跨越.列宁在十月革命的进程中始终坚持"同时胜利"的观点,并将俄国革命看作是全世界社会主义革命的"序幕"和"阶梯".正确理解马克思、恩格斯、列宁关于"同时革命"的思想观点,对于正确对待马克思列宁主义具有重要价值.
进入新世纪以来,国家在推动新农村建设和城乡一体化进程,随后启动乡村振兴战略的背景下,在对农村社会空前加大资源投入和政策优惠的同时,运用行政力量加强对乡村社会的直接治理,一些地方的乡村治理逐渐出现了新的景象:行政吸纳自治,管理替代治理,或者说基层治理中基层民主弱化和不足.从制度视角进行分析,基层单向治理是压力型体制直接下沉到基层社会的必然产物.一方面,国家权力下沉村庄,基层政治生态发生变化,造成了单向治理生存的外部环境.另一方面,村庄精英"缺席"村治,村委会变为"村政府",成为单向治理形成的主要内因.正是在这样的场域之中,原有的国家和社会之间的分层治理体系发生很大改变,随着国家行政力量的强势推进,打通了乡镇科层化和村治行政化这两个关节点,自上而下的行政力量便可以一杆子插到底,基层单向治理的难题便由此形成.这种基层单向治理的状况已成为目前一些地方推进乡村振兴、实现有效治理的瓶颈制约.基层单向治理的长期运行必然造成乡村治理的僵化,不仅影响到乡村振兴进程和基层有效治理,而且会导致基层治理功能弱化,潜藏着引发基层社会的不稳定风险.今天要推进和落实全过程人民民主,务必下大力气破解乡村治理中的单向治理困境,重构基层治理中的双向轨道,实现行政与自治之间的良性互动,为基层民主与基层治理留下更多自主活动空间,从而为实现乡村振兴战略和基层有效治理创造有利条件.
全球日益严重的生态危机和公共卫生危机交织叠加,凸显了以"和平、发展、公平、正义、民主、自由"的人类共同价值为指导加强全球公共卫生合作治理的紧迫性.人类共同价值以其对人类健康安全的高度关注和对多边合作共治的高度推崇,在价值动因、价值诉求和价值遵循等方面切合了人类卫生健康共同体构建的价值观需求,是保障全球生命安全和全人类健康福祉的价值共识.以人类共同价值助力人类卫生健康共同体构建有助于应对环境问题上的单边主义带来的严峻挑战、明确生命-生态一体化价值的认知前提、共促多边合作的价值追求.人类卫生健康共同体构建是一个涉及体制机制和实践方式等系统性和长期性的复杂工程,人类共同价值有助于在机制建设和行为方式上推动人类卫生健康共同体构建.
在某种意义上说,"治理"是改革开放之后,国际学界提出的学理性概念在中国实践中创造性转化最为成功的一个.上个世纪90年代末,刚刚在国际学界兴起的治理理论迅速进入中国,经过国内学界的采纳使用,实现了学术上的本土转化,并逐渐进入不同的政策领域.党的十八大以来,中国的改革开放进入全面深化阶段,"治理"也从社会领域全面进入其他改革领域.2013年党的十八届三中全会确立了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标,明确规定了治理在中国的主体和发展方向,引领了国内学界研究的转向.文章利用现有关于国家治理丰富的中文文献,重点整理2013-2021年CSSCI期刊收录的相关文献,勾画了治理研究在中国的两次转向轨迹,探讨了推动其转向的动力,以更深入地理解在中国重要政治概念形成过程中,不同力量所做的贡献,以及它们之间互动的关系.
