构建中国特色社会保障制度是基于国情的历史选择.现代社会保障制度在引入到中国社会主义市场经济体制后,充分发挥出在市场经济中的积极作用,较好地化解了市场经济改革带来的社会风险,并不断探索中国社会保障的制度模式,但在总体上还是一种被动的适应性发展.这种被动适应性发展包括:回应国有企业改革,成为市场经济的配套机制;为应对国企改革和经济危机冲击,呈现出边缘地位和应急的特征.21世纪以来,我国公共政策的重心实现了从经济政策到社会政策的历史性跨越.中国式现代化为社会保障自主性发展提供了广阔的空间和多种可能.社会保障制度将进入自主性发展的新阶段,主要表现为:进入国家推进共同富裕政策体系的中心,成为国家整体性治理的重器;形成较强的自适应能力,充分发挥出协调作用;主动选择多目标集成,实现多目标的协同发展.社会保障制度自主性发展形态也具有多样性,即以人民为中心的社会保障、大国的社会保障、实现共同富裕的社会保障、家国一体的社会保障.

Welfare attitudes are the"barometer"of social policy.Since the end of the 1990s,a wave of social policy reform has been sweeping the world.In this context,this paper focuses on how welfare regimes influence welfare attitudes.Based on the Integrated Values Surveys from 2005-2009 and 2017-2020,this paper aims to uncover the effect and transmission of typical welfare re-gimes by constructing a multilevel generalized structural equation model.The findings are as fol-lows:First,with a series of controlled macro and micro factors,different welfare regimes lead to the differences in people's welfare attitudes.Second,gender equality plays a suppressing or even re-placing role in the influence of welfare regimes on welfare attitudes.Third,the reinforcement effect of welfare regimes is heterogeneous among different classes of humans,and is more obvious in coun-tries or regions with a small gap between rich and poor.Fourth,the welfare attitudes of the Chinese are similar to those of people in the countries and regions of East Asian welfare regime.

民生是中国独有的概念,通过保障和改善民生为重点的社会建设,民生保障制度已成为中国特色社会主义制度的组成部分,成为"中国之治"的制度优势.用自主构建的民生保障制度作为中观概念,上连社会建设,下连"民生七有"相应的制度和实践领域,新时代民生保障话语体系得以全面贯通."家国一体"是民生保障话语体系的底色,可以进一步从家国同心来理解民生保障的目标、从家国担当来理解民生保障的原则、从家国温情来理解民生保障的管理及服务.民生保障话语体系继承和弘扬了中华优秀传统文化,把人民性渗透于民生保障话语体系形成和发展的全过程之中,具有很强的凝聚作用,决定了其独特的价值.

20世纪80年代,政府购买服务在西方国家逐渐发展起来,合同管理是其主要方式,如何创新合同管理也成为近三十年来政府购买服务研究的核心议题.在政府购买复杂性社会服务时,合同管理面临着直接挑战.对此,合同治理被提出并在四个维度上与合同管理突显出差异.合同治理将"先约定—后执行"转变为"在执行中约定"和"在约定中执行",运用正式规则与非正式关系形成治理结构,以规则重构和信任提升形成"双轮驱动"和"双向赋权",推动合同治理结构化,在提高服务效果的同时增强服务供给主体能力,从而促进效能的全面提升.

长江三角洲地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一.2019年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,将长三角定位为区域一体化发展示范区,引领全国高质量发展.

长寿社会的来临不可避免地挑战传统社会的底层逻辑,加速新的战略框架和话语体系的出现.老年保障制度、智慧养老技术分别代表着工业社会的制度文明和信息社会的技术文明,已成为现代社会发展和老龄文明的基础.面对长寿社会所助推的多段就业常态化、终身学习常态化、带病生活常态化,需要从自主工作、自主学习和主动健康三大支柱进行整体战略升级,推动长寿社会下老年福祉的迭代更新.

德国学者贝克1986年出版的《风险社会》一书具有划时代的警示作用,他所断言的风险社会正以加速度方式到来,我们"生活在文明的火山上".①当今世界范围内,出现过一系列重大社会风险,如切尔诺贝利核泄漏、SARS暴发、埃博拉疫情、新冠肺炎疫情等,非传统安全带来的挑战面临加剧的可能.在进入工业社会特别是后工业社会之后,人类不得不面对一个以风险为特征的结构化的社会形态,现代性所展现出来的各种复杂性后果,已对社会基石构成了威胁.

在全面建成小康社会之后,我国社会服务正进入大发展的时间窗口期.全民基本社会服务的对象是全体人群,它关系到社会政策目标的实现.全民基本社会服务的本质属性是公益性,从属属性是营利性.当前我国基本社会服务存在有效供给不足、城乡居民可得性差等问题,应采用准市场化来解决基本社会服务有效供给不足,运用多元筹资机制来解决基本社会服务可得性差的问题.从服务供给视角,今后我国全民基本社会服务发展取向为:建立服务清单,健全服务的标准体系,健全服务质量的评价体系,注重信息技术在服务管理中的运用.

As China enters the stage of relative poverty governance, how to understand and solve the poverty of urban low-income families has become the core issue of policy research. Based on the theoretical perspective of multidimensional poverty, this paper takes low-income families in J District of Nanjing as an example to analyze the poverty dimension and service demand of low-income families. It is found that low-income families are faced with severe multidimensional poverty, and there are great differences in family service demand among different groups of low-income families, which are mainly those with children, the elderly, the disabled, patients with serious diseases and equipped with the ability to work but unemployed. Based on this, the paper proposes to establish a multidimensional demand-oriented grouping and hierarchical service system, improve the relief service projects for different groups and levels with the aim of capacity development, and build a relief service community with different groups and levels which takes the government as the leader and social forces as the support.

中国建成了世界上规模最大的社会保障体系,社会保障已成为国家一项根本性社会制度,目前制度改革已进入系统集成、协同高效的新阶段.从系统论和协同学出发,以系统集成为前提的协同高效,通过改善系统结构、加强各子系统之间的联系与交互、优化性能,使整个新系统表现出更高的整体性.长三角社会保障一体化是长三角区域一体化发展中的重要内容,为此,本文围绕长三角社会保障"系统集成、协同高效"的改革思路,提出了社会救助一体化和基本养老保险一体化的改革方案.

自贝克提出“风险社会”以来，风险社会及其延伸问题就一直为社会各界所关注。在世界格局变动与新冠肺炎疫情等突发风险持续影响下，现代风险社会正在遭遇高度的不确定性与深度的治理困境。尤其伴随着原子化的个体社会向高度连接的数字社会逐步转型，一个风险点就可能借由高度连接的社会网络，短时间内急剧扩散并形成一系列连锁风险，进而在不同程度上影响民众的幸福感与安全感。为了更好地研究和应对现代社会中的连锁风险，

中国社会救助制度进入定型发展新阶段,创新将是推动社会救助制度定型发展的动力.文章对5届全国"社会救助领域创新实践活动"的55个获奖案例进行内容分析和多值集定性比较分析,发现获奖案例在东部地区、县级行政单位和非全国性试点地区占比较大,救助主体以政府和社会力量为主,创新方式丰富,创新内容以"建立健全分层分类的社会救助体系""深化'放管服'改革"为主,"促进社会力量参与"逐步受到重视.使获奖案例有高度影响力的条件组合有7种,其中"全国性试点地区"和"县级或乡级行政单位"是重要条件,条件组合"县级或乡级行政单位、东部地区、服务创新"的解释力较高.建议坚持改革创新方向,提升社会救助创新案例的扩散效果;以目标和问题为导向,增强今后社会救助创新案例的引领性.

"民生"是中国独有的概念和话语体系,需要从中国民生观、民生保障制度建设的历史过程和现实条件,从动态发展的角度去分析民生保障制度生成发展的内在逻辑.从党的十六届三中全会以来,社会建设从国家全面考察和推进民生的视角得以确立;民生保障内容和制度建设思路定型,民生保障制度成为中国特色社会主义制度的重要内容.在民生保障制度的发展动力方面,从统筹城乡民生保障制度的"补短板",转向促进共同富裕中民生保障制度建设获得新动能.在民生保障制度的发展取向上,走向共富型民生保障制度,走向现代化的民生保障制度,走向中国特色的民生保障制度.

"十四五"时期,社会救助发展将处在历史发展的新起点上,进入高质量发展新阶段.要实现"十四五"时期中国社会救助高质量发展,需要对社会救助高质量发展目标进行研判,提出社会救助高质量发展的体制机制路径:按照补短板思路,从五个方面促进体系和制度优化,即健全社会救助体系、完备社会救助法制、建立救助服务制度、提高救助经办能力、建立救助信息管理平台;按照保障和服务升级的思路,从三个方面实现救助管理优化,即建立救助主动发现和预警机制、建立跨部门救助经办整合机制、建立"党建+救助"和社会参与机制.

反贫困是人类共同面临的历史使命.本文通过对中国、美国和印度不同时期、不同类型的反贫困战略及实践的比较发现,中国成功走出了一条独特的大规模贫困治理道路,坚持把中国制度优势充分转换为贫困治理的效能,坚持遵循贫困自身规律开展持续性、整体性的贫困治理,形成了中国贫困治理方略.中国贫困治理的经验可以概括为:把党的政治优势、组织优势转化为贫困治理的优势;确立"以人民为中心"作为贫困治理的根本价值遵循,获得全社会最积极、最广泛的支持;渐进性推动反贫困目标和战略的提升,促进经济政策和社会政策相衔接,形成区域发展与扶贫开发的良性互动;因地制宜开展精准扶贫,构建一整套全新的贫困治理措施.

社会政策体系是由满足国民基本生活和发展需要相关因素构成的具有特定功能的有机整体.我国将进入共同富裕新阶段,以共同富裕为标志的社会政策时代将来临.在此背景下,本文采取层次结构分析法,运用"兜底性—基础性—普惠性"三层政策结构分析框架,发现我国社会政策体系先后经历了托底保险型、社会救助"上移"过渡型.未来以实现共同富裕为新目标,重点补齐社会福利短板,让社会服务"下沉",形成三层次的"共享服务型"政策体系.在坚持实现经济发展和民生改善良性循环的整体观下,中国社会政策体系的结构转型应避免传统福利国家的弊端,走社会投资发展之路,选取积极社会政策作为突破方向;走"社会服务国家"之路,建立低投入、低成本的"共享服务型"社会政策体系.

2020年,法国通过了《法国全民退休金改革法案》,试图整合"碎片化"的养老保险制度,但引发了激烈对抗,法国养老保险制度改革陷入自反性困境.罗桑瓦隆认为,社会保险产生于资本主义的第一次平等危机,即通过再分配减少身份特权不平等,在"无知之幕"下实现个体相似性平等.后工业化社会的到来使"无知之幕"被撕开,差异性成为平等的新内涵.法国养老保险制度改革冲突的实质是逐渐显性化的差异性特质与普遍性制度要求之间的矛盾,即福利国家遭遇的第二次平等危机.而差异性平等的实现无法再单纯依赖再分配,需要以关系平等重塑福利国家的正当性.

2020年2月,中共中央、国务院印发《关于深化医疗保障制度改革的意见》,提出全面建成以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系.这也令医疗救助在医疗保障制度体系中的托底定位更加明确.要更好发挥医疗救助的托底功能,推动医疗救助从"人找政策"向"政策找人"转变势在必行.

老龄化背景下,智慧化养老服务为解决严峻的老年人服务问题提供了新思路.聚焦我国智慧化养老服务实践和智慧化养老服务的价值核心,通过文献研究和实证分析,构建以老年人为中心的社会服务革新路径.研究发现:智慧化养老服务实质是以信息技术为内核的互联机制所形成的新平台和新格局,依靠"技术性"互联机制、"技术+老年人"互联机制以及"技术+社会"三种互联机制,构建资源整合、组织协调的智慧化养老服务体系,实现向老年群体提供高质量养老服务的整体性变革,从而形成"智慧居家养老服务""智慧社区养老服务""智慧机构养老服务"等服务模式,以期为积极应对我国人口老龄化、破解养老难题提供新的思路.

社会救助关乎困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题.在新时代推动社会救助事业向纵深方向发展,找准社会救助改革的着力点尤为关键.在苏州调研中我们发现,苏州市各级民政部门坚持问题导向,坚持改革创新,立足当地实情,深化"放管服"改革,建立主动发现机制,畅通多种求助渠道,优化救助程序,加快管理转型,打...>>详细社会救助关乎困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题.在新时代推动社会救助事业向纵深方向发展,找准社会救助改革的着力点尤为关键.在苏州调研中我们发现,苏州市各级民政部门坚持问题导向,坚持改革创新,立足当地实情,深化"放管服"改革,建立主动发现机制,畅通多种求助渠道,优化救助程序,加快管理转型,打造精准救助、高效救助、智慧救助.