检察职能一体化是司法体制改革检察环节的重要内容,也是新时代加强法律监督、促进公正司法、健全检察权运行机制的具体体现.检察职能一体化基于特定的时代背景、充分的实践需要以及自身的发展要求,赋予了检察一体化新的内涵.但也应当看到,我国检察机关在职能一体化的改革方面还有很大空间.检察机关应以系统观念为"四大检察"融合履职提供科学指引,统筹谋划从促进相关检察职能的一体发展、推动不同检察职能的有机融合、强化特殊检察职能的科学调配等方面探索检察职能一体化的实现路径.
2022年,疫情防控常态化形势下,刑事执行检察工作稳步向前,刑事执行检察理论研究也取得了长足进步.理论界和检察实务界凝聚研究合力,以"质量建设年"为契机,聚焦刑事执行检察热点问题,产出一系列优秀研究成果.其中,有代表性的是最高人民检察院第五检察厅组织全国刑事执行检察条线骨干力量研究形成的2021年度刑事执行检察条线重点课题成果——《新时代刑事执行检察重点问题研究》于2022年结集出版,以及《中国刑事法杂志》等刊物上关于刑事执行检察的专栏文章,形成了理论研究紧贴司法实践、实务工作促进理论研究的良好局面.
2022年11月25日是"国际消除对妇女暴力日",最高人民检察院以此为契机,会同中华全国妇女联合会(以下简称"全国妇联")联合发布10件妇女权益保障检察公益诉讼典型案例.为加强对典型案例的准确理解与适用,现就该批案例的相关情况进行解读,供参考借鉴.
文化遗产承载着民族灿烂文明与历史厚度,是维系中华文化认同与社会联结的纽带.加强文物①保护,有序推进文物保护公益诉讼,具有重大现实意义. 一、文物保护检察公益诉讼的理据 (一)文物的公益性 文物是人类文化多样性的重要组成,具有现代"公物"或"公共信托财产"的核心要素与主要特点,具备见证历史、增强民族文化认同等公共属性.②文物具有法定公共权益属性,其归属主体具有公共性、不特定性与持续性.如文物保护法第1条规定,加强文物保护以继承中华民族优秀的历史文化遗产;第11条规定,文物是不可再生的文化资源,明确了文物的公共人文价值与精神利益属性.
当前,检察公益诉讼已成为我国保护国家利益和社会公共利益的重要方式,展现了新时代中国特色社会主义司法制度的人民性和创新性.浙江省检察机关以检察公益诉讼职能服务经济社会高质量发展,在探索创新工作形式和内容的基础上,推动检察公益诉讼高质量发展.站在新时代的历史方位,检察公益诉讼应当沿着中国式现代化的发展轨道前进,在法治现代化的总体布局中推动检察公益诉讼立法,完善回应型社会支持体系,并为检察公益诉讼现代化注入数字化驱动力.
涉案企业合规改革试点已在全国推开,取得了一定成效.不容忽视的是,试点中还存在一些认识误区,有必要厘清,以促使这项改革纵深推进. 一、涉案企业合规探索中存在的三个认识误区 (一)误认为涉案企业合规只能适用于轻罪案件.
2023年,控告申诉检察部门继续巩固深化群众信访"件件有回复",全力推进信访矛盾实质性化解,切实抓好申诉案件质量检查,以控告申诉检察工作现代化助推检察工作现代化. 一是全力做好信访维稳工作.定期梳理、排查和处置涉法涉诉矛盾纠纷,重大情况及时层报最高检,同步报告同级党委政法委推进矛盾化解.
侦查监督与协作配合机制反映了以双赢多赢共赢为核心的侦查监督理念的新发展.上海市徐汇区检察院依托侦监协作办公室和大数据技术,推动侦查监督从事后监督到事中监督、从个案监督到类案监督、从数据共享到数据共用转变.然而,侦监协作机制背景下的侦查监督实践仍面临检警认识有待统一、考核指标设计有待完善以及数据共享程度不深等难题.为此,需要发挥侦监协作办公室的"前端"优势,加强理念传导、凝聚侦诉共识;建立立体评价体系,激励检警同向发力;完善信息共享机制,提升协同办案效果;强化大数据赋能法律监督,推动数据共享、共用走向数据共治.
按照2021年最高人民检察院、公安部《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》要求,各地检察机关设立了侦查监督与协作配合(以下简称"侦监协作")办公室.如何更好地发挥侦监协作机制的作用,笔者认为,检察机关应坚持以案件审查办理为主线,以实质化运行为抓手,充分发挥侦监协作机制监督前哨、诉前主导、协作配合的作用,强化机制建设,促进履职效能最大化.
司法责任制是司法文化的重要内容,中国古代在司法责任方面严格要求司法官依法公正审理案件,通过"惟良折狱,奉公去私""逐级审理,慎刑慎罚""奉法裁判,依律断罪""原情定罪,理法合一"等办案准则落实司法责任制.此外,中国古代在惩治受财枉法罪、违背程序罪等方面也有一些成功经验,对惩治司法渎职具有借鉴价值,可为当代司法责任制的完善提供优秀传统法律文化方面的支撑,助推司法权依法独立公正行使.
我国传统的侦查监督模式受监督范围和监督方式的限制,缺乏行之有效的监督手段,难以与数字时代的侦查监督更高要求相适配.本文通过梳理数字化侦查监督模式的实践样态,提出完善数字化侦查监督模式的实施路径.
当前,检察机关技术性证据专门审查工作的运行状况不尽如人意.从工作现状看,存在机构设置不统一、技术人员数量不足、审查业务发展不均衡等问题.从运行机制看,存在审查启动主观性较强、审查方式方法多样性与类型化不足等方面问题.技术性证据专门审查兼具技术协助和技术监督双重功能,审查权是检察权的附属权能.完善技术性证据专门审查工作,需明确审查的范围与重点,合理设置审查的启动与实施程序,建立类型化的审查方式,完善审查的质量控制标准,进一步发挥审查意见的诉讼功用等.同时,从制度建设、队伍建设及业务建设等方面为其运行提供保障.
民事支持起诉工作是检察机关履行检察职能、承担社会治理共同体职责的重要表现.针对该制度在实践中产生的问题,本文展开探讨并提出完善建议. 一、检察机关开展民事支持起诉工作中存在的问题 民事检察支持起诉的案件主要针对的是老、弱、病、残等个体民事权益受侵害的案件,2021年最高人民检察院发布的第三十一批指导性案例将该类人群表述为"特殊群体",相较之前"弱势群体"的表述,这一称呼更具合理性与包容性.
2023年,未成年人检察部门将坚持"最有利于未成年人"原则,依法能动、集中统一履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能,固本强基,守正创新,协同协作,以检察履职促进"六大保护"走深走实,为推进检察工作现代化贡献未检力量. 第一,以党的二十大精神为引领,主动服务党和国家工作大局.一是严厉打击宗教极端、民族分裂等敌对势力向未成年人灌输宗教极端思想、组织利用未成年人实施暴力恐怖活动等犯罪,深化涉未成年人领域反渗透、反颠覆、反暴恐、反邪教等工作.维护未成年人检察条线意识形态安全.依法严惩组织未成年人犯罪.二是深化未成年人保护诉源治理.持续落实强制报告制度,开展"每案必查"情况抽查,对不报告造成严重后果的依法监督追责.将入职查询与落实《关于落实从业禁止制度的意见》结合起来,积极参与建设全国统一的覆盖性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的信息查询平台.推动将社会治理检察建议落实情况纳入相关考核,增强建议刚性.三是做实未成年人法治宣传教育.推动检察官法治副校长实质化、规范化履职,重点面向基层和一线检察官评选"十佳百优检察官法治副校长".继续深化开展"检爱同行——法治进乡村"全国巡讲活动.联合中央广播电视总台打造《守护明天》第七季.
查办司法工作人员相关职务犯罪,是检察机关的一项重要工作.实践中,该工作存在线索获取难、案件侦破难、检察人员素能提升难等问题,笔者认为,应从以下五方面提升查办司法工作人员相关职务犯罪案件质效.
根据宪法、法律的规定,人民检察院是国家的法律监督机关.经过改革开放以来40多年的发展,检察机关的主要职能逐步形成了目前"刑事检察""民事检察""行政检察""公益诉讼检察"四个部分.检察机关通过行使检察权,追诉犯罪,维护国家安全和社会秩序,保障法律正确实施,维护社会公平正义,维护国家法制统一、尊严和权威.①刑事检察是检察机关在追诉犯罪中一系列职能活动的统称,这项职能主要包括:对犯罪嫌疑人批准(决定)逮捕;对被告人提起公诉;对刑事侦查、刑事审判、刑罚执行活动实施监督,对出现的违法情形依法纠正,对确有错误的刑事判决、裁定依法提出抗诉,以达到惩治犯罪、保障人权、保障公平正义、维护国家安全稳定和良好社会秩序的目的.刑事检察是检察机关主要的和最基本的职能.
诉源治理将检察职能向源头和前端延伸,向引导和疏导端发力,是检察机关依法能动履职的重要着力点.行政检察参与诉源治理能够弥补行政争议前端化解不足及终端解决的滞后性,满足新时代人民群众对做实行政检察工作的更高要求.当前,行政检察部门应找准抓手,进一步完善行政争议诉源治理促进机制,全面推动争议的源头预防、源头化解和源头治理,最大限度实现行政检察在诉源治理层面的推动作用.
刑事诉讼中个人信息的检察保护是新时代法律监督应有之义,是客观公正义务的发展与延伸,是监督大数据侦查的有效途径.现有刑事诉讼法律规范难以适应个人信息保护现实需求.要发挥好个人信息检察保护职能,刑事诉讼法需要适度引入个人信息保护原则与规则,加强个人隐私信息保护,同时检察机关应为信息主体提供权利救济途径,监督其他国家机关处理个人信息活动,发现和纠正违反个人信息保护法律的行为.
检察委员会(以下简称"检委会")是检察机关的办案组织和重大业务工作议事决策机构.党的二十大报告强调,"深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制",并明确提出"加强检察机关法律监督工作".这就要求检委会必须适应新时代法律监督工作发展新形势,优化议案工作机制,细化实化与检委会工作相关的司法责任制要求,促进司法责任制更加全面准确落实,提升检察机关法律监督成效.广东省检察机关在推进司法责任制改革中"有序放权与有效监督关系"这一关键问题上,针对检察官办案主体地位与集体决策制之间的固有张力,不断完善检委会工作机制,提升检委会规范化水平,有效发挥了检委会的决策、指导、监督功能.
2023年,普通犯罪检察部门将从以下五方面重点发力,为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障. 一是以依法履职为根本,全力维护国家安全和社会稳定.坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,依法从严惩治各类危害国家政治安全、危害国防利益犯罪活动,从严追诉绑架、拐卖、强奸、重伤害等严重侵害人身权利犯罪,以及医保诈骗、养老诈骗、"黑职介"、跨境赌博犯罪等严重影响人民群众安全感犯罪.
